教育部負責人答記者問 《綱要》出臺的背景和意義 編制的主要思路 在總體目標設(shè)定上有哪些考慮 結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容 如何抓好《綱要》貫徹落實
新華社北京1月19日電 近日，中共中央、國務院印發(fā)了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》主要內(nèi)容如下。
為深入貫徹黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略部署，制定本規(guī)劃綱要。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，落實立德樹人根本任務，為黨育人、為國育才，全面服務中國式現(xiàn)代化建設(shè)，扎根中國大地辦教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)具有強大思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的中國特色社會主義教育強國，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。
工作中要做到：堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，突出促進公平、提高質(zhì)量，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)、支撐發(fā)展，深化改革創(chuàng)新、協(xié)同融合，堅持自主自信、胸懷天下。正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學習和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系，全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系、自強卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質(zhì)精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系，實現(xiàn)由大到強的系統(tǒng)躍升。
主要目標是：到2027年，教育強國建設(shè)取得重要階段性成效。各級教育普及水平持續(xù)鞏固提升，高質(zhì)量教育體系初步形成，人民群眾教育獲得感明顯提升，人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提高，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展，教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合，具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)邁上新臺階。到2035年，建成教育強國。黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導的制度體系和工作機制系統(tǒng)完備，高質(zhì)量教育體系全面建成，基礎(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列，學習型社會全面形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務國家戰(zhàn)略能力顯著躍升，教育現(xiàn)代化總體實現(xiàn)。
二、塑造立德樹人新格局，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人
（一）加強和改進新時代學校思想政治教育。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強習近平總書記關(guān)于教育的重要論述的學理闡釋。實施新時代立德樹人工程，堅持思政課建設(shè)與黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進，加快構(gòu)建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的課程教材體系，把學校思想政治教育貫穿各學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，融入思想道德、文化知識、社會實踐教育，確保廣大學生始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于社會主義，堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復興信心。開好講好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，系統(tǒng)完善中小學思政課課程標準，整體優(yōu)化設(shè)計高校思政課課程方案，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新。打造一批“大思政課”品牌。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強社會主義核心價值觀教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展中國共產(chǎn)黨人精神譜系教育。堅定文化自信，加強社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，分學段有序融入思想政治教育。加強鑄牢中華民族共同體意識教育。完善黨政領(lǐng)導干部進校園開展思想政治教育長效機制，開展教育系統(tǒng)黨員教育基本培訓。增強學?；鶎狱h組織政治功能和組織功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
（二）加強黨的創(chuàng)新理論體系化學理化研究闡釋和成果應用。深入闡釋黨的創(chuàng)新理論科學內(nèi)涵和實踐要求，建強馬克思主義理論學科，構(gòu)建學科體系、學術(shù)體系、話語體系。全面推動黨的創(chuàng)新理論研究成果轉(zhuǎn)化為相應的學科方向和課程教材，將新時代偉大變革成功案例及其蘊含的道理學理哲理融入學校思想政治教育。
（三）拓展實踐育人和網(wǎng)絡育人空間和陣地。統(tǒng)籌推動價值引領(lǐng)、實踐體驗、環(huán)境營造，探索課上課下協(xié)同、校內(nèi)校外一體、線上線下融合的育人機制。組織學生體驗感悟新時代生動實踐和偉大成就，增加實踐教學比重，充分發(fā)揮紅色資源育人功能，支持學生參加紅色研學之旅。推動思想政治工作和信息技術(shù)深度融合，打造網(wǎng)絡思想政治教育特色品牌，加強青少年學生網(wǎng)絡安全意識、文明素養(yǎng)、行為習慣等教育，塑造有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡空間和育人生態(tài)。
（四）促進學生健康成長、全面發(fā)展。深入實施素質(zhì)教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加快補齊體育、美育、勞動教育短板。落實健康第一教育理念，實施學生體質(zhì)強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，加強校園足球建設(shè)，有效控制近視率、肥胖率。推進學校美育浸潤行動。實施勞動習慣養(yǎng)成計劃，提升學生動手實踐能力、解決復雜問題能力和社會適應能力。普及心理健康教育，建立全國學生心理健康監(jiān)測預警系統(tǒng)，分學段完善服務工作機制。加強憲法法治教育、國家安全教育、國防教育。深入實施青少年學生讀書行動。
（五）打造培根鑄魂、啟智增慧的高質(zhì)量教材。落實教材建設(shè)國家事權(quán)，體現(xiàn)黨和國家意志。加強新時代馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材建設(shè)。推進思政課教材建設(shè)。深入總結(jié)新時代偉大實踐，推出“中國系列”原創(chuàng)教材，打造自主教材體系。開發(fā)一批基礎(chǔ)教育科學教材，打造一批職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教材，建設(shè)一批本科和研究生一流核心教材，遴選引進一批理工農(nóng)醫(yī)學科前沿優(yōu)質(zhì)教材。加快推進教材數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善教材管理體制，健全國家、地方、學校、出版單位分級分類負責機制。完善教材建設(shè)相關(guān)表彰獎勵制度。規(guī)范教輔材料和課外讀物管理。
（六）推廣普及國家通用語言文字。實施國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動。提高全民語言文化素養(yǎng)。健全語言文字規(guī)范標準體系，建設(shè)新型國家語料庫。開展語言國情國力調(diào)查。加強網(wǎng)絡空間語言文字規(guī)范引導。深入實施國家語言文化傳承發(fā)展系列工程。加強與港澳臺語言文化交流。
三、辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點
（七）健全與人口變化相適應的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程。探索逐步擴大免費教育范圍。建立基礎(chǔ)教育各學段學齡人口變化監(jiān)測預警制度，優(yōu)化中小學和幼兒園布局。提高教育公共服務質(zhì)量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置。建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。支持人口20萬以上縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)十五年一貫制特殊教育學校。加強專門學校建設(shè)和專門教育工作。
（八）推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強義務教育學校標準化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。促進學校優(yōu)秀領(lǐng)導人員和骨干教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗。有序推進小班化教學。提升寄宿制學校辦學條件和管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，健全留守兒童、殘疾兒童關(guān)愛體系和工作機制，健全控輟保學常態(tài)化機制。持續(xù)做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶工作。深入開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估，有序推進市域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（九）促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發(fā)展。穩(wěn)步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。統(tǒng)籌推進市域內(nèi)高中階段學校多樣化發(fā)展，加快擴大普通高中教育資源供給。探索設(shè)立一批以科學教育為特色的普通高中，辦好綜合高中。深入實施縣域普通高中振興計劃。
（十）統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質(zhì)量提升。鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規(guī)范非學科類培訓。堅持依法治理，加強數(shù)字化、全流程管理。強化學校教育主陣地作用，全面提升課堂教學水平，加強對學習困難學生的輔導。壓減重復性作業(yè)，減少日?？荚嚋y試頻次。提高課后服務質(zhì)量，豐富服務內(nèi)容。加強科學教育，強化核心素養(yǎng)培育。
四、增強高等教育綜合實力，打造戰(zhàn)略引領(lǐng)力量
（十一）分類推進高校改革發(fā)展。實施高等教育綜合改革試點。按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。建立分類管理、分類評價機制，在辦學條件、招生計劃、學位點授權(quán)、經(jīng)費投入等方面分類支持。根據(jù)不同類型高校功能定位、實際貢獻、特色優(yōu)勢，建立資源配置激勵機制，引導高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。
（十二）優(yōu)化高等教育布局。統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展。加大高水平研究型大學建設(shè)力度，加快推進地方高校應用型轉(zhuǎn)型。支持部省合建高校加快發(fā)展，優(yōu)化省部共建高校區(qū)域布局。新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。完善對口支援工作機制。鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。支持高校改善學生宿舍等辦學條件。有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。
（十三）加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。圍繞中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，自主科學確定“雙一流”標準，聚焦優(yōu)勢學科適度擴大“雙一流”建設(shè)范圍。完善質(zhì)量、特色、貢獻導向的監(jiān)測評價體系，健全動態(tài)調(diào)整和多元投入機制，加大資源配置力度。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式。實施一流學科培優(yōu)行動，推動學科融合發(fā)展，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，支持瀕危學科和冷門學科。深化博士研究生教育改革，打造具有全球影響力的博士研究生教育，不斷提升自主培養(yǎng)、吸引集聚高層次人才的能力。
（十四）完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制。著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，面向中小學生實施科學素養(yǎng)培育“沃土計劃”；面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的高中學生實施“脫穎計劃”等。在戰(zhàn)略急需和新興領(lǐng)域，探索國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，強化科技教育和人文教育協(xié)同，推進理工結(jié)合、工工貫通、醫(yī)工融合、農(nóng)工交叉，建強國家卓越工程師學院、國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等，深入實施國家卓越醫(yī)師人才培養(yǎng)計劃。打造一流核心課程、教材、實踐項目和師資團隊。
（十五）構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系。聚焦中國式現(xiàn)代化建設(shè)重大理論和實踐問題，以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)哲學社會科學知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，構(gòu)建以各學科標識性概念、原創(chuàng)性理論為主干的自主知識體系。實施習近平新時代中國特色社會主義思想研究、中國特色哲學社會科學研究重大專項，加快自主知識體系構(gòu)建步伐，覆蓋哲學社會科學所有一級學科。完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制。推進哲學社會科學創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊建設(shè)，加強全國重點馬克思主義學院建設(shè)，建好高校哲學社會科學實驗室。
五、培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強
（十六）實施基礎(chǔ)學科和交叉學科突破計劃。強化高水平研究型大學國家基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地作用，提高基礎(chǔ)研究組織化程度，建立科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相互支撐、帶動學科高質(zhì)量發(fā)展的有效機制。打造校企地聯(lián)合創(chuàng)新平臺，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技資源庫建設(shè)，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)基礎(chǔ)學科突破，引領(lǐng)學科交叉融合再創(chuàng)新。
（十七）促進青年科技人才成長發(fā)展。大力弘揚科學家精神，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境。培養(yǎng)造就一批高水平師資和學術(shù)大師。
（十八）提高高校科技成果轉(zhuǎn)化效能。依托國家大學科技園打造高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，加強與各類技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和高新園區(qū)等的協(xié)同，搭建校企聯(lián)合研發(fā)、概念驗證、中試熟化等平臺，建強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等專業(yè)人才隊伍。打造高端成果交易會、大學生創(chuàng)新大賽等品牌。
（十九）建設(shè)高等研究院開辟振興區(qū)域發(fā)展新賽道。面向中西部、東北等地區(qū)布局建設(shè)高等研究院，促進高水平高校、優(yōu)勢學科與重點行業(yè)和頭部企業(yè)強強聯(lián)合，以需求定項目、以項目定團隊，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科學研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移為一體的產(chǎn)教融合科教融匯新樣本。
六、加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才
（二十）塑造多元辦學、產(chǎn)教融合新形態(tài)。深入推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點，落實地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育主體責任。建強市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局。推動有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣。鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，推動校企在辦學、育人、就業(yè)等方面深度合作。健全德技并修、工學結(jié)合育人機制，在產(chǎn)業(yè)一線培養(yǎng)更多大國工匠。
（二十一）以職普融通拓寬學生成長成才通道。支持普通中小學開展職業(yè)啟蒙教育、勞動教育。推動中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校與高等職業(yè)學校銜接培養(yǎng)。加強教考銜接，優(yōu)化職教高考內(nèi)容和形式。鼓勵應用型本科學校舉辦職業(yè)技術(shù)學院或開設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)。穩(wěn)步擴大職業(yè)本科學校數(shù)量和招生規(guī)模。
（二十二）提升職業(yè)學校關(guān)鍵辦學能力。優(yōu)化實施高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)一批辦學特色鮮明的高水平職業(yè)本科學校。加快推動職業(yè)學校辦學條件全面達標。實施職業(yè)教育教學關(guān)鍵要素改革，系統(tǒng)推進專業(yè)、課程、教材、教師、實習實訓改革，建設(shè)集實踐教學、真實生產(chǎn)、技術(shù)服務功能于一體的實習實訓基地。
（二十三）優(yōu)化技能人才成長政策環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)、財政、金融、就業(yè)等政策支持，新增教育經(jīng)費加大對職業(yè)教育支持。積極推動職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加招錄（聘）、職稱評聘、晉升等方面與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇。落實“新八級工”制度，以技能水平和創(chuàng)造貢獻為依據(jù)，提高生產(chǎn)服務一線技能人才工資水平。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
七、建設(shè)學習型社會，以教育數(shù)字化開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢
（二十四）提升終身學習公共服務水平。構(gòu)建以資歷框架為基礎(chǔ)、以學分銀行為平臺、以學習成果認證為重點的終身學習制度。加強教育資源共享和公共服務平臺建設(shè)，建設(shè)學習型城市、學習型社區(qū)，完善國家開放大學體系，建好國家老年大學。加強學習型社會數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好國家數(shù)字大學。完善和加強繼續(xù)教育、自學考試、非學歷教育等制度保障，建設(shè)人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。
（二十五）實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略。堅持應用導向、治理為基，推動集成化、智能化、國際化，建強用好國家智慧教育公共服務平臺，建立橫縱貫通、協(xié)同服務的數(shù)字教育體系。開發(fā)新型數(shù)字教育資源。建好國家教育大數(shù)據(jù)中心，搭建教育專網(wǎng)和算力共享網(wǎng)絡。推進智慧校園建設(shè)，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學的有效途徑，主動適應學習方式變革。打造世界數(shù)字教育大會、世界數(shù)字教育聯(lián)盟、全球數(shù)字教育發(fā)展指數(shù)、數(shù)字教育權(quán)威期刊等公共產(chǎn)品，推動優(yōu)質(zhì)慕課（大型開放式網(wǎng)絡課程）走出去。
（二十六）促進人工智能助力教育變革。面向數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強課程體系改革，優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置。制定完善師生數(shù)字素養(yǎng)標準，深化人工智能助推教師隊伍建設(shè)。打造人工智能教育大模型。建設(shè)云端學校等。建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能支持的教育評價和科學決策制度。加強網(wǎng)絡安全保障，強化數(shù)據(jù)安全、人工智能算法和倫理安全。
八、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，筑牢教育強國根基
（二十七）實施教育家精神鑄魂強師行動。推動教育家精神融入教師培養(yǎng)培訓全過程，貫穿課堂教學、科學研究、社會實踐各環(huán)節(jié)，構(gòu)建日常浸潤、項目賦能、平臺支撐的教師發(fā)展良好生態(tài)。加強教師隊伍思想政治工作，加強教師黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員教師先鋒模范作用。堅持師德師風第一標準，健全師德師風建設(shè)長效機制，嚴格落實師德失范“零容忍”。
（二十八）提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。健全教師教育體系，擴大實施國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃，推動高水平大學開展教師教育，提高師范教育辦學質(zhì)量。加強義務教育班主任隊伍建設(shè)。完善高水平職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓和企業(yè)實踐制度，提升“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平。面向全球聘任高水平師資，加強教師培訓國際交流合作，健全高校教師發(fā)展支持服務體系。強化教師全員培訓，完善國家、省、市、縣、校分級研訓體系。
（二十九）優(yōu)化教師管理和資源配置。完善國家教師資格制度和教師招聘制度。優(yōu)化各級各類學校師生配比，統(tǒng)籌做好寄宿制學校、公辦幼兒園教職工編制配備。優(yōu)化中小學教師“縣管校聘”管理機制。深化教師考核評價制度改革。優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例。鼓勵職業(yè)學校教師與企業(yè)高技能人才按規(guī)定互聘兼職。制定高校工科教師聘用指導性標準。深入實施國家銀齡教師行動計劃。推動博士后成為高校教師的重要來源。
（三十）提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。保障教師課后服務工作合理待遇，優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)，落實完善鄉(xiāng)村教師生活補助政策。強化高中、幼兒園教師工資待遇保障，完善職業(yè)學校教師績效工資保障制度，推進高校薪酬制度改革。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益，減輕教師非教育教學任務負擔，落實社會公共服務教師優(yōu)先政策，做好教師榮休工作。加大優(yōu)秀教師選樹表彰和宣傳力度，讓教師享有崇高社會聲望、成為最受社會尊重的職業(yè)之一。
九、深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力
（三十一）深化教育評價改革。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，樹立科學的教育評價導向，防止和糾正“分數(shù)至上”等偏差。有序推進中考改革。加快擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點。深化高考綜合改革，構(gòu)建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試或考核內(nèi)容體系，重點強化學生關(guān)鍵能力、學科素養(yǎng)和思維品質(zhì)考查。深化研究生學術(shù)學位和專業(yè)學位的分類選拔，加強科研創(chuàng)新能力和實踐能力考查。推進信息技術(shù)賦能考試評價改革。深化高校人才評價改革，破除人才“帽子”制約，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻導向，科學認定標志性成果。完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。
（三十二）完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制。堅持總體適配、動態(tài)平衡、良性互動，完善人才需求預測預警機制，探索建立國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺，加強分行業(yè)分領(lǐng)域人才需求分析和有效對接，定期編制發(fā)布人才需求報告和人才需求目錄。開展就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查，強化就業(yè)狀況與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動，加強就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測和評價反饋。超前布局、動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)，優(yōu)化辦學資源配置，完善學生實習實踐制度。加快構(gòu)建高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)服務體系，促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)。
（三十三）提升依法治教和管理水平。健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典。完善學校管理體系，健全學校章程實施保障機制，落實學校辦學自主權(quán)。堅決懲治學術(shù)不端行為及學術(shù)腐敗，完善師生科研誠信和作風學風教育培訓機制。完善督政、督學、評估監(jiān)測教育督導體系，健全國家、省、市、縣教育督導機構(gòu)。構(gòu)建校園智能化安防體系，完善學生欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制機制，加強防溺水、交通安全等教育，完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風險社會化分擔機制。
（三十四）健全教育戰(zhàn)略性投入機制。各級政府要加大財政投入力度，建立預算撥款和績效激勵約束機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。完善各級各類教育預算撥款制度，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標準和投入水平，建立學生資助標準動態(tài)調(diào)整機制。逐步提高預算內(nèi)投資用于教育的比重。優(yōu)化完善教育領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)移支付。搭建高校、企業(yè)、社會深度融合的協(xié)同育人經(jīng)費籌措合作機制。發(fā)揮各級教育基金會作用，引導規(guī)范社會力量投入和捐贈教育。完善非義務教育培養(yǎng)成本合理分擔機制。完善覆蓋全學段學生資助體系。完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)費監(jiān)管和績效評價。
（三十五）構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制。加強主管部門定期會商，共同做好政策協(xié)調(diào)、項目統(tǒng)籌、資源配置。完善科教協(xié)同育人機制，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。強化教育對科技和人才的支撐作用，教育布局和改革試點緊密對接北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對接區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)、國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
十、完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心
（三十六）提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力。加強對出國留學人員的教育引導和服務管理。改革國家公派出國留學體制機制，加強“留學中國”品牌和能力建設(shè)，完善來華留學入學考試考核。鼓勵支持選拔優(yōu)秀人才到國際知名高校、研究機構(gòu)研修，擴大中外青少年交流，實施國際暑期學校等項目。提升高等教育海外辦學能力，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企協(xié)同國際合作機制，深耕魯班工坊等品牌。支持更多國家開展中文教學。
（三十七）擴大國際學術(shù)交流和教育科研合作。支持高水平研究型大學發(fā)起和參與國際大科學計劃、建設(shè)大科學裝置、主持重大國際科研項目，推動建設(shè)高水平高校學科創(chuàng)新引智基地、國際合作聯(lián)合實驗室。高質(zhì)量推進國際產(chǎn)學研合作。積極參與開放科學國際合作。
（三十八）積極參與全球教育治理。深化同聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊機制合作。建立教育創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，支持國際STEM（科學、技術(shù)、工程、數(shù)學）教育研究所建設(shè)發(fā)展。支持國內(nèi)高校設(shè)立教育類國際組織、學術(shù)聯(lián)盟，打造具有國際影響力的學術(shù)期刊、系列指數(shù)和報告。設(shè)立區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系國際教育合作區(qū)。實施中國教育品牌培育計劃。
十一、加強組織實施
建設(shè)教育強國，必須完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制。全面推進各級各類學校黨的建設(shè)，牢牢掌握黨對學校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，落實意識形態(tài)工作責任制，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將黨風政風、師德師風、校風學風建設(shè)作為評價學校領(lǐng)導班子辦學治校水平的重要內(nèi)容，維護教育系統(tǒng)政治安全與和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮中央教育工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用，推動解決教育強國建設(shè)中的重大問題，加強教育強國建設(shè)的監(jiān)測評價。各級黨委和政府要切實扛起教育強國建設(shè)的政治責任，把推進教育強國建設(shè)納入重要議事日程，結(jié)合實際抓好本規(guī)劃綱要貫徹落實。要營造全社會共同關(guān)心支持教育強國建設(shè)的良好環(huán)境，加強宣傳和輿論引導，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成建設(shè)教育強國強大合力。
新華社北京1月19日電 題：加快建設(shè)教育強國的綱領(lǐng)性文件——教育部負責人就《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》答記者問
新華社記者
近日，中共中央、國務院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）。日前，教育部負責人就《綱要》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：《綱要》出臺有什么背景和意義？
答：教育興則國家興，教育強則國家強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大決策，推動新時代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，我國教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，教育強國建設(shè)進入了蓄勢突破、全面躍升的重要階段。站在新的起點上，黨的二十大明確提出到2035年建成教育強國的宏偉目標。
為加快推進教育強國建設(shè)，中央教育工作領(lǐng)導小組加強對《綱要》編制的統(tǒng)籌領(lǐng)導，教育部會同有關(guān)部門深入推進編制工作，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和重要指示批示精神，深入開展調(diào)研論證，廣泛征求各地區(qū)各部門、各民主黨派中央、有關(guān)學校和專家學者等意見建議，并根據(jù)習近平總書記在全國教育大會的重要講話精神，作了進一步修改完善。
此次印發(fā)的《綱要》，是在我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，黨中央、國務院頒布實施的教育事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，是首個以教育強國為主題、以全面服務中國式現(xiàn)代化建設(shè)為重要任務的國家行動計劃，是全面推進教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的頂層制度安排，對落實黨的二十大重大部署，更好發(fā)揮教育強國建設(shè)在全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)中的先導任務、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐作用，具有重大而深遠的意義。
問：《綱要》編制的主要思路是什么？
答：《綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國教育大會精神，緊扣中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注，堅持目標導向、問題導向和效果導向，總體上堅持以“三大屬性”為思想主線、以“六大特質(zhì)”為主要特征、以“八大體系”為基本結(jié)構(gòu)、以正確處理“五個重大關(guān)系”為關(guān)鍵要求的編制思路，將全國教育大會部署全面體現(xiàn)為重點任務，將改革貫穿全文，突出教育科技人才一體統(tǒng)籌部署，推出一系列創(chuàng)新舉措，推動從教育大國向教育強國的系統(tǒng)躍升。
其中，“三大屬性”，指的是教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性；“六大特質(zhì)”，指的是教育強國應該具有強大的思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力?！鞍舜篌w系”，指的是全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系、自強卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質(zhì)精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系。正確處理“五個重大關(guān)系”，指的是必須正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學習和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系。
問：《綱要》在總體目標設(shè)定上有哪些考慮？
答：《綱要》堅持遠近結(jié)合，分2027、2035年“兩步走”。
“第一步”面向開局起步階段，重點是全方位打牢教育強國建設(shè)基礎(chǔ)。《綱要》明確到2027年，教育強國建設(shè)取得重要階段性成效。各級教育普及水平持續(xù)鞏固提升，高質(zhì)量教育體系初步形成，人民群眾教育獲得感明顯提升，人才自主培養(yǎng)質(zhì)量全面提高，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展，教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合，具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)邁上新臺階。
“第二步”面向中長期，深化重大戰(zhàn)略布局，確保如期建成教育強國。《綱要》明確到2035年，黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導的制度體系和工作機制系統(tǒng)完備，高質(zhì)量教育體系全面建成，基礎(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列，學習型社會全面形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務國家戰(zhàn)略能力顯著躍升，教育現(xiàn)代化總體實現(xiàn)。
問：請介紹一下《綱要》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。
答：《綱要》共11部分，分別對應總體要求、“八大體系”、綜合改革和組織實施。
一是總體要求，明確了教育強國建設(shè)的指導思想、工作原則和主要目標。
二是塑造立德樹人新格局，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。提出加強和改進新時代學校思想政治教育，加強黨的創(chuàng)新理論體系化學理化研究闡釋和成果應用，拓展實踐育人和網(wǎng)絡育人空間和陣地，促進學生健康成長、全面發(fā)展，打造培根鑄魂、啟智增慧的高質(zhì)量教材，推廣普及國家通用語言文字。
三是辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點。提出健全與人口變化相適應的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質(zhì)量提升。
四是增強高等教育綜合實力，打造戰(zhàn)略引領(lǐng)力量。提出分類推進高校改革發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系。
五是培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強。提出實施基礎(chǔ)學科和交叉學科突破計劃，促進青年科技人才成長發(fā)展，提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能，建設(shè)高等研究院開辟振興區(qū)域發(fā)展新賽道。
六是加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才。提出塑造多元辦學、產(chǎn)教融合新形態(tài)，以職普融通拓寬學生成長成才通道，提升職業(yè)學校關(guān)鍵辦學能力，優(yōu)化技能人才成長政策環(huán)境。
七是建設(shè)學習型社會，以教育數(shù)字化開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。提出提升終身學習公共服務水平，實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，促進人工智能助力教育變革。
八是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，筑牢教育強國根基。提出實施教育家精神鑄魂強師行動，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，優(yōu)化教師管理和資源配置，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。
九是深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。提出深化教育評價改革，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制，提升依法治教和管理水平，健全教育戰(zhàn)略性投入機制，構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制。
十是完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心。提出提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力，擴大國際學術(shù)交流和教育科研合作，積極參與全球教育治理。
十一是加強組織實施。要求完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制，全面推進各級各類學校黨的建設(shè)。充分發(fā)揮中央教育工作領(lǐng)導小組作用，各級黨委和政府要切實扛起教育強國建設(shè)的政治責任，形成建設(shè)教育強國強大合力。
問：如何抓好《綱要》貫徹落實？
答：貫徹落實好《綱要》，是當前和今后一個時期各級黨委和政府的重要任務，是教育系統(tǒng)的重要工作。教育系統(tǒng)積極開展多形式、分層次、全覆蓋的學習宣傳培訓，把全面實施《綱要》與學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，特別是在全國教育大會上的重要講話精神和習近平同志《論教育》結(jié)合起來，引導廣大黨員干部教師把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，推動各項工作落地見效。
為了推動教育強國建設(shè)高起點高質(zhì)量開局起步，教育部正抓緊研究啟動加快建設(shè)教育強國三年行動計劃，開展試點探索，加強監(jiān)測評價，推動《綱要》重大部署落地落實。
教育關(guān)系千家萬戶，實施好《綱要》是全社會的共同責任。要健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，動員全社會共同關(guān)心支持教育改革發(fā)展。廣泛宣傳報道各地各校學習貫徹《綱要》的進展成效，推廣經(jīng)驗成果和先進典型，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
