新華社北京3月15日電
最高人民法院工作報告
——2024年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民法院院長 張軍
3月8日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民法院院長張軍代表最高人民法院作工作報告。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實十四屆全國人大一次會議決議，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展主題教育，忠實履行憲法法律賦予的職責，聚焦“公正與效率”工作主題，堅持能動司法，做深做實為大局服務、為人民司法，推動審判工作現(xiàn)代化邁出堅實步伐。最高人民法院收案21081件，結案17855件，同比分別增長54.6%、29.5%。全國各級法院收案4557.4萬件，結案4526.8萬件，同比分別增長15.6%、13.4%。
一、做實為大局服務，以公正司法保障高質量發(fā)展和高水平安全
聚焦高質量發(fā)展首要任務，落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，找準司法服務黨和國家工作大局的結合點、著力點。
堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。依法懲處從事間諜活動的梁成運等，形成有力震懾。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，審結涉黑惡犯罪案件1855件11191人，同比增長5.1%（件數(shù)，下同），其中36件認定不構成黑惡犯罪。推動打早打小，針對金融放貸、市場流通等重點領域以及農村家族宗族勢力黑惡犯罪，提出防治建議，促進長效常治。
促進公共安全治理。依法嚴懲重大惡性犯罪，切實增強人民群眾安全感。審結故意殺人等嚴重暴力犯罪案件5.2萬件6.2萬人，同比增長17.2%，對殺害多人、潛逃多年的勞榮枝依法核準、執(zhí)行死刑。審結涉毒品犯罪案件3.3萬件5萬人，同比下降10.4%，對大宗走私、制造毒品犯罪分子、累犯等堅決重判。嚴厲懲治境內外電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，審結電信網(wǎng)絡詐騙案件3.1萬件6.4萬人，同比增長48.4%。堅持寬嚴相濟刑事政策，依法嚴懲幕后“金主”、組織頭目和骨干分子。審結涉槍爆犯罪案件7998件10090人，同比持平。二氧化碳氣體爆破技術產品尚未列入國家民爆物品名錄，對運用該技術生產民爆物品的行為，法院考慮其用于生產且嚴格管理，認定不構成犯罪，同時推動有關部門將新產品納入管理名錄，規(guī)范、促進新技術推廣應用。
在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮審判職能。始終堅持對腐敗犯罪依法嚴懲，審結貪污賄賂等職務犯罪案件2.4萬件2.7萬人，同比增長19.9%，依法懲處沈德詠、盛光祖、李文喜等30名原中管干部，贓款贓物一律追繳。落實受賄行賄一起查，嚴懲多次、巨額、向多人行賄犯罪。高某向某城投公司高管行賄1200萬元承接該公司金融業(yè)務，法院以行賄罪判處其有期徒刑十年并處罰金120萬元，違法所得1.02億元全部追繳。審結外逃人員回國受審案件371件，依法判處外逃20年“紅通人員”許國俊無期徒刑；審結犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡沒收違法所得特別程序案38件，追繳違法所得4.5億元及價值數(shù)億元房產等，堅決打破腐敗分子“一人逃亡、全家得利”的迷夢。
助力加強金融法治建設。一體做實解糾紛、防風險、促治理，審結金融案件303.2萬件，同比增長8%。依法懲治洗錢犯罪，以洗錢罪審結案件861件1019人，同比分別增長23.5%、22.2%。針對信用卡和保證保險合同糾紛持續(xù)增長，發(fā)出2號、4號司法建議，促進授信審查、規(guī)范保險業(yè)務，協(xié)力加強金融監(jiān)管。加大對資本市場財務造假、欺詐發(fā)行、操縱市場等違法行為判罰力度。某新三板公司在股票發(fā)行中虛增營收3億元、少披露銀行借款10億元，欺詐增發(fā)股份，法院判令其賠償投資者4900萬元，公司高管、疏于核查驗證的中介機構承擔相應連帶責任。金融行為須合規(guī)，高管違法要嚴罰，中介失職必追責。
依法促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。法治是最好的營商環(huán)境。制定優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大27條意見，把依法平等保護原則融入司法政策、落到個案辦理，以法治的確定性助力提信心、穩(wěn)預期、促發(fā)展。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益。實事求是、依法再審糾正涉產權刑事冤錯案件42件86人。將社會危害性作為判斷罪與非罪的根本標準，堅決糾正把經(jīng)濟糾紛當犯罪處理，一、二審對16家企業(yè)、34名企業(yè)主和管理人員依法宣告無罪。力解中小企業(yè)急難。推動清理拖欠中小企業(yè)賬款，執(zhí)行到位金額187.8億元。遼寧高院積極作為，省委省政府大力支持，相關行政機關主動履約，法院執(zhí)結行政機關為被執(zhí)行人的積案1702件19.4億元，做實維護經(jīng)營主體合法權益。上海法院會同金融機構建立小微企業(yè)涉訴信息澄清機制，據(jù)實為涉訴企業(yè)“正名”，半年來已幫助122家小微企業(yè)獲得信貸3.2億元。助力完善企業(yè)治理。依法懲治民營企業(yè)內部腐敗犯罪，審結非國家工作人員受賄、職務侵占案件6779件8124人，同比增長26.6%。對658家涉案民營企業(yè)適用刑事合規(guī)程序，依法從寬處罰同時，充分運用第三方監(jiān)管機制，促其合規(guī)經(jīng)營。涉案企業(yè)合規(guī)改革從刑事領域拓展至民事、行政、執(zhí)行領域，相關案件已達1711件。某紡織印染企業(yè)超標排污多次被罰、資金鏈斷裂、陷入半歇業(yè)，法院會同環(huán)保部門促其合規(guī)整改、更新環(huán)保設備、全面復工復產，去年四季度產值同比增長85.7%，基本清償幾近壓垮企業(yè)的債務。司法助力企業(yè)走出困境，有政策、有空間，攜起手，更有作為！
破產審判促進資源優(yōu)化配置。審結破產案件2.9萬件，同比增長68.8%，力促“僵尸企業(yè)”及時出清，涉及債權2.3萬億元。引導可重整的不清算，助“危機”企業(yè)尋“新機”，審結破產重整、和解案件1485件，762家陷入困境企業(yè)成功重整，盤活資產8790億元，11.8萬名員工穩(wěn)住就業(yè)。審理易安財險破產重整案，引入實體企業(yè)投資35億余元，清償全部債權，眾多投保人利益得到保護，市場化法治化手段助力企業(yè)“破繭重生”。深圳法院2021年起實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產條例》，受理個人破產申請227件。梁某被法院裁定適用個人破產重整程序，與債權人協(xié)商免除利息和滯納金、三年內償還本金，梁某努力打拼、積極償債，提前15個月完成履約，我國境內首宗個人破產案審結執(zhí)結。個人可破產、可重整，更可再創(chuàng)業(yè)！
服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。依法嚴格保護知識產權。審結知識產權案件49萬件，同比增長1.8%。適用懲罰性賠償319件，同比增長117%，判賠金額11.6億元，同比增長3.5倍。審理“蜜胺”發(fā)明專利及技術秘密侵權案，依法判令侵權方賠償2.18億元，執(zhí)行中促成全面和解，侵權方獲得使用許可，權利人最終獲償6.58億元，刷新國內知識產權案件紀錄?！搬烎~式維權”須遏制。某公司宣傳其“自助建網(wǎng)”軟件可“免費”下載使用，卻以用戶未在網(wǎng)站頁面保留其版權標識等為由，提起訴訟9000多件。法院審理認為，其以不當經(jīng)營方式誘發(fā)大批量“侵權”，靠索賠獲利不應支持，大幅下調判賠標準，批量訴訟應聲而落。攜手同行，走得更遠。兩家均擁有專利近千項、估值超百億的“獨角獸”企業(yè)多次互訴侵權，法院引導雙方摒棄零和思維，就10多起專利糾紛促成一攬子和解。發(fā)出保護電影知識產權3號司法建議，推動金雞百花電影節(jié)首次舉辦電影知識產權保護論壇。影視從業(yè)者對影視創(chuàng)新創(chuàng)作更有信心，以多種方式在作品中、映前廣告里共融共創(chuàng)“觀影是享受，守法是義務”的知識產權保護氛圍。
服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展。著眼區(qū)域發(fā)展需要，支持重慶、成都、烏魯木齊設立集中管轄的環(huán)境資源法庭，支持南京、青島設立國際商事法庭。舉辦第五屆京津冀司法論壇，京津冀法院全面加強司法協(xié)作，助推打造中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)示范區(qū)。滬蘇浙皖法院推動區(qū)域司法協(xié)同，為長三角一體化發(fā)展注入法治動能。服務粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，出臺意見服務廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作。舉辦2023長白法治論壇，遼吉黑及內蒙古法院以優(yōu)化法治化營商環(huán)境推動東北全面振興取得新突破。成渝金融法院發(fā)揮跨省域管轄作用，服務保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。圍繞新時代西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶建設，強化司法政策供給，助力西部地區(qū)高質量發(fā)展。
服務美麗中國建設。審結環(huán)境資源案件23.2萬件，同比下降5.8%，其中涉環(huán)境污染案件5386件，同比下降11.5%，人與自然和諧共生理念更加深入人心。懲治環(huán)評造假行為，對弄虛作假、情節(jié)惡劣的“環(huán)評報告販子”定罪判刑，終身禁止環(huán)評執(zhí)業(yè)。加強文物和文化遺產司法保護，會同國家文物局發(fā)布典型案例，提升文物保護管理與利用法治化水平。福建、陜西等10地法院建立國家公園司法保護協(xié)作機制，一體守護自然瑰寶。發(fā)布司法服務“雙碳”指導意見，審結自然資源開發(fā)利用案件17萬件，同比下降8.2%，涉碳案件108件，同比增長21.3%。某公司因風電和光伏發(fā)電收購問題被提起公益訴訟，經(jīng)訴中調解，安排數(shù)億元用于電網(wǎng)配套建設，推動了新能源消納責任的落實，促進可再生能源消納保障機制健全。
服務推進高水平對外開放。統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，助推營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，服務高質量共建“一帶一路”。提升涉外司法效能。審結涉外民商事案件2.4萬件、海事案件1.6萬件，同比分別增長3.6%、5.3%，平均審理時間縮短近10天。某境外海域船舶碰撞案，多國享有管轄權，外國當事人選擇我國法院管轄并協(xié)議適用中國法，經(jīng)引入外輪所屬希臘船東保賠協(xié)會共同調解后全額履行。我國民企在海外承建體育場館被拖欠巨額工程款，1670萬元履約保證金也被不當索賠面臨劃扣風險，我國法院準確適用國際通行的止付令機制，48小時內裁定要求境外銀行中止支付，并受理保函欺詐訴訟，促使涉案外方40天內付清工程款。尊重并運用國際規(guī)則和慣例，更利平等保護“一帶一路”各方利益。便捷規(guī)范化解國際商事糾紛。深化國際商事糾紛多元化解平臺建設，促進訴訟與仲裁、調解有機銜接。最高人民法院國際商事專家委員會發(fā)揮來自24個國家和地區(qū)61位委員作用，主持調解國際商事糾紛、為域外法查明和適用等提供咨詢意見。最高人民法院第二國際商事法庭成功調處一中外企業(yè)間標的額10億元糾紛，促使雙方各自撤回境內外多起關聯(lián)訴訟，合作關系得以修復。調解這一“東方經(jīng)驗”漂洋過海，彰顯中國法治智慧。審結商事仲裁司法審查案件1.6萬件，同比增長5%；加強仲裁監(jiān)督，裁定撤銷仲裁裁決552件，同比持平；裁定承認（認可）和執(zhí)行境外仲裁裁決69件，同比增長16.9%，仲裁友好型司法環(huán)境深受認可。深化司法國際交流合作。舉辦海上絲綢之路（泉州）司法合作國際論壇、中國－上合組織國家地方法院大法官論壇等，與新加坡最高法院簽署司法調解合作備忘錄。積極參與國際規(guī)則制定，推動《北京船舶司法出售公約》開放簽署，成為首個以中國城市命名的聯(lián)合國國際海事公約。
二、做實為人民司法，以公正司法保障和增進民生福祉
堅持以人民為中心，以“如我在訴”意識公正辦好每一起民生案，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
貫徹實施好民法典。用準用好民法典新制度新規(guī)則，以公正司法引領風尚。制定民法典合同編通則司法解釋，針對合同效力的認定、“陰陽合同”和“名不符實”的處理等明確裁判標準，弘揚契約精神、促進公平交易。用好民法典遺產管理人制度。顧氏三兄弟為孤寡老人養(yǎng)老送終，能否分得遺產形成訴訟，法院判定三人因扶養(yǎng)事實有資格申請指定遺產管理人，進而分得相應遺產。敬老助老美德善舉，司法褒獎就是引領。準確把握民法典醫(yī)療機構免責事由規(guī)定，明確醫(yī)療機構善盡診療義務或限于當時醫(yī)療水平難以診療的不擔責，讓符合規(guī)范的診療活動有保障，全力救治患者的醫(yī)務人員受保護。
用心辦好百姓身邊案。審結涉教育、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全等民生案件539.1萬件，同比增長14.2%。關護老年人合法權益。會同住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布典型案例，明確老舊小區(qū)加裝電梯規(guī)則，兼顧左鄰右舍、樓上樓下不同利益，引導互諒互讓，攜手解決老年人、殘疾人上下樓難題。我國超齡勞動者數(shù)以千萬計，工傷認定、社保繳納等方面存在堵點，每年約5萬件此類勞動爭議訴至法院。發(fā)出5號司法建議，協(xié)同人力資源社會保障部等加強對超齡勞動者合法權益保護，引導和保障“老有所為”，助推勞動力市場規(guī)范有序發(fā)展。維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。審結涉新業(yè)態(tài)勞動爭議案件14.2萬件，同比下降10.2%。根據(jù)實際用工，判斷外賣小哥等與平臺企業(yè)是否存在勞動關系，破除以勞務連環(huán)外包、誘導注冊個體戶等方式規(guī)避用工責任的“障眼法”。明確把“付出實質性勞動”和“明顯占用時間”作為線上“隱形加班”的認定標準，讓在線工作有收益，離線休息有保障。有力支持依法維權。加大拖欠薪資案件審判執(zhí)行力度，幫助農民工追回21.8億元“辛苦錢”。依法審理“寵物傷人”案件，發(fā)布飼養(yǎng)動物損害責任典型案例，明確飼養(yǎng)寵物是個人權利、管住管好是法定義務。李某向多地制銷30余種不合格農藥，嚴重危害收成、農民損失慘重，依法判處有期徒刑十五年?？愚r害農、國法不容。
用情斷好百姓家務事。審結婚姻家事案件217萬件，同比增長19.5%。充分運用民法典離婚經(jīng)濟補償、隱瞞重大疾病可撤銷婚姻等規(guī)則，有力維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。協(xié)同婦聯(lián)等單位運用家事調查、調解等機制，聯(lián)動化解婚姻糾紛。家暴不是“家務事”，反家暴是國家、社會和每個家庭的共同責任。發(fā)布2批反家暴典型案例，對以“愛”之名家暴未成年人、離異后搶奪藏匿未成年子女等予以司法規(guī)制。明確戀愛、同居遭遇對方暴力，可申請人身安全保護令，發(fā)出各類人身安全保護令5695份，同比增長41.5%。牟林翰凌辱同居女友致其自殺，以虐待罪判處有期徒刑，確立了婚前同居施暴須以家庭成員承擔刑事責任的司法規(guī)則。社會在發(fā)展，司法須前行。
助力保交樓穩(wěn)民生。出臺司法解釋，明確商品房已售難交付糾紛債權受償順序，優(yōu)先保障購房群眾權益。發(fā)出1號司法建議，推動健全合同網(wǎng)簽備案與預告登記銜接機制、加強商品房預售資金監(jiān)管、強化預售信息查詢和購房風險提示，促進做實保交樓、防糾紛。湖南某民營地產企業(yè)資金鏈斷裂，法院審理推動重整引資、復工續(xù)建，促成13家關聯(lián)企業(yè)成功合并重整，盤活資金168億元，解決1.6萬戶交房難題。
依法懲治網(wǎng)絡暴力。針對網(wǎng)絡暴力“按鍵傷人”、“按鍵殺人”，嚴重擾亂社會秩序，會同最高人民檢察院、公安部出臺司法政策，嚴懲網(wǎng)暴惡意發(fā)起者、組織者及屢教不改者。明確網(wǎng)絡侮辱誹謗，造成被害人或其近親屬身心嚴重損害后果，或者隨意以普通公眾為侵害對象等，以公訴案件追究刑事責任。審結網(wǎng)絡誹謗公訴案件32件，判決有罪人數(shù)85人，同比分別增長10.3%、102.4%。楊某為泄私憤在網(wǎng)上散布未成年人私密信息，致被害人不堪受辱自殺身亡，被提起公訴，法院以侮辱罪判處其有期徒刑。公權力要為受害者撐腰，網(wǎng)暴行為必須付出代價。
全方位呵護少年兒童健康成長。對侵害未成年人犯罪零容忍，審結案件4.1萬件6.1萬人，同比增長28.5%。法律和倫理底線不容挑戰(zhàn)。對“姐弟墜亡案”被告人張波、葉誠塵，假借戀愛性侵多名幼女的倪篤群，線上“隔空猥褻”線下威逼強奸的王小山、孫保昌等，依法判處死刑。督導失責父母當好合格家長。未成年人孫某因父母忙于生計、疏于陪伴，沾染不良習氣致違法犯罪。法院判罰后向其父母發(fā)出家庭教育指導令，督促履行監(jiān)護責任、關注孩子身心健康。經(jīng)回訪，在父母關愛下孫某回歸正常生活。加強未成年人法治教育。依法懲治未成年人犯罪，寬容但不縱容。同時，努力教育感化挽救失足未成年人，對情節(jié)輕微并有悔罪表現(xiàn)的依法適用緩刑7690人，同比增長63.8%，持續(xù)做好回訪幫教，落實犯罪記錄封存。3.7萬名法官擔任法治副校長，走進課堂播下法治種子，融司法保護于家庭、學校、社會、網(wǎng)絡和政府保護。依法引領校園保護。小學生體育課意外受傷，家長起訴學校，校方已盡必要教育管理責任和救助義務，法院判定學校不擔責。對學校依規(guī)組織體育活動等不施以苛責，有利促進孩子健康成長。學生校內“抽凳子”玩鬧受傷，學校強調學生守則，老師經(jīng)常提醒，已充分盡職，法院判決由“闖禍”孩子家長承擔賠償責任。孩子雖在校，家長也有責，校園安全須共同守護。
久久為功解決執(zhí)行難。執(zhí)結案件976萬件，執(zhí)行到位金額2.26萬億元，同比分別增長6.4%、13.1%，初次執(zhí)行結案平均用時67.9天，同比縮短7%。注重區(qū)分失信與確無財產可供執(zhí)行的“失能”。對有能力履行卻惡意逃避、抗拒執(zhí)行的，加大失信懲戒力度。開展被執(zhí)行人違反“限高令”乘機專項整治行動，罰款2736人次，拘留1876人次，移送追訴拒執(zhí)犯罪176人。針對“黃?！焙椭薪槠脚_幫助“老賴”繞開“限高令”非法牟利，移送相關違法犯罪線索，推動對其一并追責，斬斷灰色利益鏈條。對核實確無能力履行義務的，不納入失信名單，記錄失信320.7萬人次，同比下降3.1%；為努力償債的被執(zhí)行人及時修復信用208.3萬人次，同比增長15.9%，依法執(zhí)行、人性化執(zhí)行受到稱贊。做實以執(zhí)行促發(fā)展。善用“活封活扣”、執(zhí)行和解等措施，以“放水養(yǎng)魚”更實保障各方權益。某地產企業(yè)被申請財產保全，樓盤面臨爛尾風險。法院通過公開聽證，以資產置換方式解凍賬戶6100萬元資金，府院聯(lián)動設立“共管賬戶”確保專款專用，促成執(zhí)行和解，實現(xiàn)全面復工。保生產經(jīng)營不停，利雙方更利發(fā)展。交叉執(zhí)行化解難案。針對久執(zhí)不結案件，力推異地法院交叉執(zhí)行，排除各種干擾，攻堅難案積案，把法律規(guī)定的提級執(zhí)行、指定執(zhí)行落到實處。去年10月以來，異地交叉執(zhí)行案件10767件，取得實質進展4203件，執(zhí)行到位金額206.7億元。
強化人權和訴訟權利保障。做實人權司法保障。堅持罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無，對465名公訴案件被告人和339名自訴案件被告人依法宣告無罪，同比分別增長31.4%、22.4%。實事求是、依法糾正冤錯案件，再審改判無罪87件122人，同比增加21件42人。向涉訴困難群眾發(fā)放司法救助金8.4億元。做實以程序促公正。老百姓到法院是為了解決糾紛，事實之爭、法理之辯，要做實“庭上見”。二審開庭率增長10.55個百分點，再審審查詢問、聽證率增長3.04個百分點；上訴率下降0.18個百分點。做實“有信必復”。針對涉訴信訪多為重復訪的情況，以“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的決心推進“有信必復”。去年9月以來，全國法院7日內程序性回復19.1萬件，期限內回復率91.4%；實質性答復10.7萬件，期限內答復率95.6%。最高人民法院大法官帶頭，各級法院領導包案辦理疑難復雜信訪案件，妥善化解“停尸不化”14年“骨頭案”等一批陳年積案。邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師、社區(qū)工作者等對疑難復雜案件公開聽證，既解“法結”，更化“心結”。
有力維護國防利益、軍人軍屬合法權益。嚴懲破壞軍事設施、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，審結相關案件318件，同比持平。加強涉軍知識產權司法保護，服務科技強軍。軍事法院全面加強軍事行政訴訟工作，助推依法治軍。用心用情做好涉軍司法服務，海南軍地法院協(xié)同實現(xiàn)部隊常設、法院巡回、艦艇流動等法律服務站全覆蓋。某戰(zhàn)士父親不幸遭遇交通事故去世，“擁軍法庭”通過“綠色通道”快速辦理，依法促調賠償?shù)轿?，為軍屬解憂、讓軍人安心。某測繪公司無人機“黑飛”，異?？涨樵斐蓢缿?zhàn)備資源耗損，河北法院判令承擔賠償責任，并與軍地相關單位會商，加強無人駕駛航空器管理，切實服務國防戰(zhàn)備、保障軍事安全。
強化港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益保障。審結涉港澳臺案件2.5萬件，同比下降5.8%；辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件9265件，同比增長17.3%；審結涉僑案件7279件，同比下降62.9%。浙江、福建、廣東法院探索“海內+海外”、“線上+線下”僑益保護路徑，便利僑胞訴訟。臺商林某將合作公司訴至法院，臺胞調解員以同鄉(xiāng)同音優(yōu)勢促成調解，維護爭訟雙方合法權益。292名港澳臺青年學生在人民法院交流學習，深度了解國家法治建設與發(fā)展。加強與港澳司法機構交流合作，建立完善粵港澳司法規(guī)則銜接機制，創(chuàng)設內地與香港法官雙向交流機制，第七屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇在澳門成功舉行，共同為中華法治文明進步貢獻力量。
三、做實抓前端、治未病，以公正司法促推國家和社會治理
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓實訴源治理，促推社會矛盾糾紛依法治理、源頭治理。
深化矛盾糾紛多元化解。2013年以來，全國法院案件總量以年均13%的增幅快速上漲，10年增加2.4倍；法官年人均辦案由2017年187件，增至2023年357件，人案矛盾日益突出。推進“總對總”多元解紛。會同全國總工會、全國工商聯(lián)、金融監(jiān)管總局等13家單位建立矛盾糾紛預防化解機制，攜手發(fā)揮行業(yè)專業(yè)調解優(yōu)勢，努力把各類糾紛化解在成訟之前。全國法院通過委托人民調解、行政調解、行業(yè)專業(yè)調解組織等成功調解糾紛1199.8萬件，同比增長32%，占同期訴至法院民事行政案件總量40.2%。做實指導調解法定職責。會同司法部召開全國調解工作會議，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在街道村鎮(zhèn)社區(qū)、各行各業(yè)落地落實。通過業(yè)務培訓、案例指導等方式，不斷提升調解質效，最高人民法院組織培訓調解員47.2萬人次。內蒙古呼和浩特賽罕區(qū)法院在13家銀行指導設立金融糾紛訴源治理工作站，去年化解糾紛3500件，占全區(qū)金融糾紛總量1/3。
做實行政爭議訴源治理。近年來，行政案件上訴率居高不下，亟需做實依法監(jiān)督、協(xié)同治理，助推更高水平的法治政府建設。監(jiān)督支持依法行政。會同人力資源社會保障部、自然資源部規(guī)范工傷認定、土地征收等行政執(zhí)法標準和程序，合力加強重點領域糾紛源頭治理。山西、黑龍江、上海、河南、廣西、海南等25家高院研判行政訴訟情況，黨委政府高度重視，推動提升依法行政水平。周某與配偶經(jīng)法院調解離婚，婚姻登記信息系統(tǒng)未及時變更，當事人無法辦理公積金，請求變更婚姻登記信息遭拒。江蘇法院判決婚姻登記機關依法履責，并推動打通部門間“數(shù)據(jù)壁壘”，建立相關信息共享機制，做實“辦理一案、治理一片”。支持行政復議發(fā)揮更重要作用。貫徹新修訂的行政復議法，與司法部舉辦首屆全國行政審判行政復議工作同堂培訓，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念、標準，支持行政機關嚴格執(zhí)法，推動行政違法行為更多通過復議予以糾正，促進行政爭議及時有效化解。努力實現(xiàn)行政訴訟案結事了政通人和。一些行政爭議涉及面廣、矛盾復雜，“一判了之”解決不了、解決不好，要在法律框架內尋求群眾更滿意、政府也支持的最佳方案。審理周某等訴縣政府行政賠償申請再審案，指導地方三級法院協(xié)同化解，徹底解決當事人歷經(jīng)3年、4次訴訟沒有解決的爭議。綜合施策取得成效，行政案件上訴率下降1.68個百分點。
堅持辦案就是治理。法院通過審判明規(guī)則、促治理，是履職重要方面。針對近年來涉彩禮糾紛增多甚至引發(fā)惡性案件，制發(fā)司法解釋和典型案例，既尊重傳統(tǒng)習俗，又明確禁止以彩禮為名索取財物，依法遏制高額彩禮，讓婚姻始于愛，讓彩禮歸于“禮”。針對“知假買假”索賠有利懲治假冒偽劣，也存在借維權敲詐等亂象，發(fā)布典型案例，亮明懲治造假售假司法態(tài)度，同時明確只在“生活消費”范圍內支持懲罰性賠償請求，公眾、商家廣泛認可，延宕20多年“知假買假”裁判標準不一問題得到規(guī)范。張某46次刷卡購買46枚過期咸鴨蛋，依據(jù)賠償金額不足1千元按1千元賠償?shù)囊?guī)定，起訴商家賠償4.6萬元。法院以不符合消費習慣不予支持，依法認定總價款101.2元為“生活消費”，支持10倍懲罰性賠償共1012元。“兩高兩部”制定完善醉駕法律責任意見，銜接刑事懲罰與行政處罰，落實寬嚴相濟、重在“治理”。2020年8月，會同最高人民檢察院、公安部制發(fā)依法適用正當防衛(wèi)的指導意見，2021年至2023年，對77名被告人以正當防衛(wèi)宣告無罪。付某酒后夜間到馬某家砸門、叫囂殺人，馬某告知其找錯人并報警，付某不予理會并砸碎多片窗玻璃，馬某持刀出門制止，付某與其廝打，馬某手、背部受傷，付某被刀傷多處致失血性休克死亡，法院認定馬某屬正當防衛(wèi)，宣告其無罪！“法不能向不法讓步”不是口號，刑法“第二十條”還要持續(xù)落到實處。
深化用好司法建議。司法建議重在堵制度漏洞、補治理短板。制定綜合治理類司法建議規(guī)定，以規(guī)范促實效。最高人民法院示范帶動，制發(fā)1至5號司法建議，各級法院跟進發(fā)出司法建議9429件，攜手相關部門力促在法治軌道上推進國家和社會治理。安徽滁州法院針對物業(yè)糾紛大幅增長情況，向職能部門發(fā)出司法建議，府院聯(lián)動開展專項整治，該類案件同比下降58.6%，司法建議內容被納入正在制定中的地方性法規(guī)。
充分發(fā)揮律師促公正、助治理作用。與最高人民檢察院、司法部、全國律協(xié)建立“四方會商”機制，推動解決制約律師作用發(fā)揮的堵點難點問題。對阻礙律師依法行使訴訟權利等問題，暢通反映渠道，及時調查處置，保障律師依法執(zhí)業(yè)權利。促推建立律師參與調解市場化機制，共促矛盾糾紛多元化解。杭州法院協(xié)同司法局、律協(xié)等開展以律師調解為主的市場化解紛試點，兩年來律師調解員化解糾紛2.4萬件?！叭嗣穹ㄔ喊咐龓臁苯ㄔO得到律協(xié)和廣大律師有力支持，一批優(yōu)秀推薦案例已獲首批入庫。
四、抓實審判管理和隊伍建設，以能動履職保障司法公正
以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面從嚴管黨治院，把審判管理融入隊伍建設，堅決做到忠誠、干凈、擔當。
以扎扎實實“學思想”促進“強黨性、重實踐、建新功”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，帶著信仰信念和使命擔當學思想，運用貫穿其中的立場觀點方法解決真問題、真解決問題。大興調查研究，讓主題教育走深走實，把“調研促進辦案、辦案也是調研”落實落細，查找問題242個，轉化調研成果184項。對矛盾實質化解不力等11個突出問題進行專項整改，一體推進干部隊伍教育整頓，刀刃向內解決頑瘴痼疾。改革完善訴訟文書公告送達機制，將主要由紙媒發(fā)布改為除法律明確規(guī)定外一律網(wǎng)上發(fā)布；原數(shù)周見報，現(xiàn)當天上網(wǎng)，費用減少1/3。深入開展向“時代楷?！滨U衛(wèi)忠等英模學習活動，涌現(xiàn)出周淑琴等一大批秉公司法、公正為民的好法官好干部，黃光德等14名司法人員倒在法庭、犧牲在執(zhí)行現(xiàn)場，為黨和人民的審判事業(yè)獻出寶貴生命，永遠激勵我們奮力前行。
深化司法體制綜合配套改革。堅定不移推進落實黨的十八大以來部署的司法體制改革，與時俱進、深化落實。全面準確落實司法責任制，壓實院庭長審判監(jiān)督“閱核”職責，各級法院裁判質效進一步提升。推動解決法官逐級遴選落實中的問題，優(yōu)化人員分類管理，讓廣大干警職業(yè)發(fā)展可預期、干事創(chuàng)業(yè)有勁頭。深化最高人民法院巡回法庭改革，進一步做實審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，做優(yōu)人民群眾“家門口的最高人民法院”。持續(xù)深化司法公開，每季度公開發(fā)布司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加大裁判文書上網(wǎng)力度，今年已上網(wǎng)文書216.5萬件，同比增長111.6%，覆蓋審判領域增加、案件類型增多；最高人民法院、高級人民法院上網(wǎng)文書3.5萬件，同比增長4.7倍。重視保護涉案當事人隱私等合法權利，隱去相關識別信息，確保當事人及其家人生活工作、企業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展不受文書上網(wǎng)影響。部署推進全國法院“一張網(wǎng)”建設，深化司法大數(shù)據(jù)分析應用，完善智能輔助審判系統(tǒng)、在線訴訟服務平臺功能，推動智慧法院迭代升級，提升案件審理、審判管理、促推治理數(shù)字化、智能化水平。
統(tǒng)一法律適用標準。制定司法解釋15件，發(fā)布指導性案例13件、典型案例57批610件。規(guī)范提級管轄和再審提審，上級法院提級管轄具有指導意義、重大社會影響案件2205件，同比增長110%。嚴格發(fā)回重審、指令再審條件，上級法院依法能改判的不發(fā)回，防止程序空轉。創(chuàng)建“人民法院案例庫”，經(jīng)最高人民法院審核入庫案例，法官辦案必須參考；同時向社會開放，供當事人訴訟、律師辦案、學者科研、群眾學法使用。建立貫通四級法院的“法答網(wǎng)”，及時解答法官提出的法律適用問題。去年7月1日“法答網(wǎng)”上線以來，累計提問28萬件、答疑23萬件，據(jù)此總結修改或起草司法解釋、規(guī)范性文件27份。
充分發(fā)揮科學考評“指揮棒”作用。落實黨的二十大關于完善干部考核評價工作部署，貫通案件質量管理和全員考核。完善符合司法規(guī)律的審判質量管理指標體系。將年度結案率調整為審限內結案率，去年審限內結案率為97.7%，同比增長2個百分點，多年難以解決的一些地方“年底立案難”問題從根子上得到治理。設定“案-件比”指標，強化案件全周期管理，努力促進一審案結事了，防止“一案結多案生”、徒增群眾訟累，全國法院“案-件比”逐月改善。開展長期未結、久押不決案件專項清理，全國法院審結三年以上未結訴訟案件1914件、久押不決案件2455件6909人，清理占比分別為81.3%、86.8%。
把嚴管就是厚愛落到實處。嚴格落實全面從嚴管黨治院政治責任，自覺接受、大力支持各級紀委監(jiān)委及其派駐機構加強監(jiān)督。最高人民法院17名干警因違紀違法被查處，地方各級法院1128名干警因利用審判執(zhí)行權違紀違法被查處，追究刑事責任420人。貫通司法巡查、審務督察，見人見事通報問題，層層傳導嚴的壓力。狠抓防止干預司法“三個規(guī)定”落實，把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的落點，靶向整治人情案、關系案、金錢案，每月通報正反典型，121.1萬人次記錄報告信息193.8萬條，同比分別增長7.5倍、11.8倍。
全面夯實基層基礎。全國法院選派123名優(yōu)秀干部援藏援疆援青。督導地方各級法院深化優(yōu)秀法官交流。寧夏法院優(yōu)化審判資源配置，選派25名法官到人案矛盾突出的基層法院掛職鍛煉。把司法能力建設擺在重要位置，依托“人民法院大講堂”等線上線下平臺培訓法官等484萬人次。組建人民法院講師團赴廣西、貴州、云南、西藏、新疆和兵團等巡回授課60余場，培訓法官等4.5萬人次。接收10名掛職鍛煉專家學者和130名法律實習生，助力社會主義法治人才培養(yǎng)。堅持強基導向，組織開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動。首批確定106家相對薄弱基層法院進行精準聯(lián)系幫扶，以點帶面夯實審判工作現(xiàn)代化的基層基礎。
五、自覺接受監(jiān)督，以能動履職踐行全過程人民民主
依法接受人大監(jiān)督。認真落實十四屆全國人大一次會議精神及關于最高人民法院工作報告的決議。代表高度關注加強未成年人保護，我們及時出臺辦理性侵未成年人刑事案件司法解釋，嚴懲侵害少年兒童身心健康的違法犯罪。代表建議加強民營企業(yè)和企業(yè)家人格權保護，我們出臺意見，依法制裁惡意詆毀、貶損、丑化民營企業(yè)和企業(yè)家的侵權違法行為，著力建設有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。向全國人大常委會報告環(huán)境資源審判工作并接受專題詢問，認真落實審議意見，以深化理念變革引領環(huán)境資源審判工作高質量發(fā)展。邀請全國人大代表視察法院、參加有關會議、旁聽庭審等5270人次；邀請專業(yè)領域代表共同開展訴源治理等調研，成果務實轉化為“抓前端、治未病”、促推國家和社會治理的司法政策、司法建議等。認真辦理代表建議335件、代表審議意見2778條、日常建議286件，充分采納代表意見，努力改進工作，做深做實民有所呼、我有所應。
自覺接受民主監(jiān)督。主動向全國政協(xié)通報法院工作，辦理政協(xié)提案153件，走訪、接待全國政協(xié)委員318人次，認真研究采納各項意見建議。加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通，多方聽取意見，共商服務發(fā)展良策。與全國工商聯(lián)等舉辦第五屆民營經(jīng)濟法治建設峰會，合力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。
依法接受檢察機關法律監(jiān)督。全國法院邀請檢察長列席審委會1.5萬次，同比增長12.6%。公正審理抗訴案件1.1萬件，依法改判4598件，同比分別增長1.2%、21.3%。認真辦理檢察建議，會同最高人民檢察院出臺意見，規(guī)范民事再審檢察建議案件辦理，共同維護司法公正。
廣泛接受社會監(jiān)督。聘任不同行業(yè)、領域特約監(jiān)督員149名，認真聽取主要為專家學者的特邀咨詢員意見建議，努力把接受監(jiān)督做深做實。切實保障人民陪審員履職，共參審案件117.2萬件。通過12368熱線及時了解當事人意見建議，針對問題改進工作。通過新聞媒體加強與社會公眾互動，召開發(fā)布會28場，會同媒體深度解析“新時代推動法治進程2023年度十大案件”，講好新時代中國司法故事，共促法治中國建設。
各位代表，新時代新征程人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士民主監(jiān)督支持，地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界和廣大人民群眾熱忱關心、支持和幫助。在此，我謹代表最高人民法院表示衷心感謝！
我們清醒認識到，與黨和人民要求相比，法院工作還有許多不足。一是學深悟透做實習近平法治思想還有差距，“從政治上看、從法治上辦”能力需提升，能動司法要不斷做深做實。二是強化訴源治理的認識和能力要進一步提升，在黨委領導下與有關各方形成治理合力的自覺性主動性要進一步增強。三是審判管理制度落實仍有不少問題，司法體制綜合配套改革有待深化推進。四是全面從嚴管黨治院存在薄弱環(huán)節(jié)，一些審判人員違紀違法問題教訓深刻，正風肅紀反腐應持續(xù)加力。五是存在專業(yè)領域審判人才短缺等問題。我們將堅持問題導向，著力破解、改進。
2024年工作安排
2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，貫徹落實中央政法工作會議精神，堅持能動司法，抓實提質增效，強化監(jiān)督管理，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。
第一，堅持公正司法，緊扣推進中國式現(xiàn)代化履職盡責。貫徹總體國家安全觀，依法嚴懲危害國家安全、公共安全等犯罪，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博等犯罪。保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢，加大對行賄犯罪懲治力度。嚴格保護知識產權并促進轉化運用，依法服務發(fā)展新質生產力。從源頭加強數(shù)據(jù)權利和個人信息保護，完善數(shù)字權益保護規(guī)則。加強金融審判工作，依法服務金融高質量發(fā)展。加大破產案件審理力度，充分發(fā)揮“積極拯救”和“及時出清”功能。依法懲治涉稅犯罪。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，依法加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展壯大法治環(huán)境，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益。妥善處理房地產開發(fā)、配租配售等合同糾紛，積極服務構建房地產發(fā)展新模式。加強“三農”領域審判執(zhí)行工作，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村全面振興。依法服務生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。運用司法裁判引領法治，弘揚社會主義核心價值觀。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強法治宣傳，做實以案釋法。加強婦女、未成年人、老年人、殘疾人等合法權益保障。推動無障礙環(huán)境建設。依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。加強港澳臺同胞合法權益保障。依法維護國防安全和國防利益，切實保障軍人軍屬、軍隊文職人員、退役軍人合法權益。加強行政審判工作，監(jiān)督支持行政機關依法行政、嚴格執(zhí)法。充分發(fā)揮司法建議作用，促進國家和社會治理。堅持司法政策與其他政策協(xié)同發(fā)力，形成合力效應，以高質量司法審判助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第二，狠抓提質增效，加快推進審判工作現(xiàn)代化。深化司法體制綜合配套改革，制定人民法院“六五”改革綱要。全面準確落實司法責任制，進一步做實院庭長“閱核”。完善法官逐級遴選制度，推進員額和編制跨地域統(tǒng)籌使用。深化知識產權、環(huán)境資源、未成年人等審判領域刑事、民事、行政“三合一”改革。完善涉外司法審判體制機制，不斷提升涉外司法效能。深化司法國際交流合作。做實“有信必復”工作，加強信訪源頭治理，做好矛盾實質化解。持之以恒解決執(zhí)行難，全面推進交叉執(zhí)行，做優(yōu)善意文明執(zhí)行。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，促推訴源治理，做實指導調解，大力創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，把“抓前端、治未病”落到實處。加強相對薄弱基層法院建設，抓實援藏援疆援青工作，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)法院建設。加強審判監(jiān)督指導，優(yōu)化深化符合司法規(guī)律的審判管理，建好用好“人民法院案例庫”，做實做優(yōu)“法答網(wǎng)”。推進全國法院“一張網(wǎng)”建設，以數(shù)字法院助力提質增效。
第三，完善監(jiān)督體系，著力鍛造堪當重任的法院鐵軍。鞏固拓展主題教育成果，全面提升政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質。自覺接受人大監(jiān)督和各方面監(jiān)督，深入踐行全過程人民民主。切實提升法官業(yè)務能力，加強涉外、知識產權等領域專業(yè)化審判人才培養(yǎng)儲備。加強對新興領域、涉外領域重要法律問題的研究和審判指導。抓實法院全員考核，激勵擔當作為。以黨建促隊建，貫通落實審判管理、政務管理和隊伍管理。堅定不移正風肅紀反腐，開展集中性紀律教育，持續(xù)落實好防止干預司法“三個規(guī)定”，推進司法作風問題專項整治，嚴懲司法腐敗，加強法院廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以廉潔司法確保公正嚴明司法。
各位代表，新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實本次會議要求，忠實履行憲法法律賦予的職責，堅定信心、開拓奮進，求真務實、擔當作為，加快推進審判工作現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！
