新華社北京3月30日電
美國侵犯難移民人權(quán)的事實(shí)真相
2023年3月
目錄
引言
一、美國侵犯各種族移民權(quán)利惡行累累
二、當(dāng)今美國侵犯難移民人權(quán)惡行毫無改觀
三、美國國內(nèi)多重因素導(dǎo)致難移民問題積重難返
四、美國是全球難移民危機(jī)的主要推手
結(jié)束語
引言
美國是一個(gè)移民國家。自從殖民地時(shí)代起，世界各地的移民就源源不斷地前往美國。然而，美國對(duì)待移民的歷史充滿歧視、排斥、逮捕、拘留、驅(qū)逐的非人道慘劇，對(duì)移民人權(quán)的侵犯比比皆是、從未間斷。近年來，美國政府更是制造了一樁又一樁針對(duì)赴美難民和移民的人道災(zāi)難。本報(bào)告從歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國際多個(gè)角度如實(shí)記錄了美國在難移民問題上的惡行劣跡，用事實(shí)和數(shù)據(jù)證明美國在難移民問題上并非自詡的“民主燈塔”，而是充斥著謊言和雙標(biāo)。
一、美國侵犯各種族移民權(quán)利惡行累累
◆美國建國之初，以盎格魯－撒克遜新教徒為主體的美國白人就對(duì)外來移民疑慮重重，試圖限制或同化。有美國總統(tǒng)曾直言，除了有用的技術(shù)工人和一些特定及有專長的人外，無需鼓勵(lì)其他移民。由于擔(dān)心法國大革命在美國引起騷亂，美國政府于1798年制定《歸化法》《外僑法》《敵對(duì)外僑法》和《外國人叛亂法》等法律，使外來移民更難歸化為美國公民，并授權(quán)總統(tǒng)監(jiān)禁和驅(qū)逐危險(xiǎn)移民或來自敵對(duì)國家的移民。值得指出的是，《敵對(duì)外僑法》至今仍有效。
◆黑人是美國最早的移民群體之一。黑人移居美國并非出于自愿，而是被強(qiáng)迫移居，抵美后遭到非人虐待，毫無人權(quán)可言。1619年，首批20名非洲黑人被當(dāng)作奴隸賣到弗吉尼亞殖民地。隨后，各殖民地很快通過立法，將黑人奴隸視為“永久財(cái)產(chǎn)”，黑人奴隸子女自動(dòng)成為奴隸。歧視黑人的種族主義思想與制度自此在美國土地上生根發(fā)芽。白人為證明奴役黑人的合理性，根據(jù)膚色在不同種族間建立起壓迫性的等級(jí)體系。美國《獨(dú)立宣言》宣稱“人人生而平等”，但最初的憲法卻不承認(rèn)黑人的公民權(quán)，并制定了“五分之三條款”，即在分配眾議院席位時(shí)將黑人奴隸實(shí)際人口乘以五分之三。白人對(duì)黑人的奴役歷史至今仍對(duì)黑人后裔造成嚴(yán)重傷害，使其生命權(quán)、發(fā)展權(quán)和政治權(quán)利很難得到有效保障。
◆愛爾蘭移民在美國建國初期遭到嚴(yán)重歧視和打壓。19世紀(jì)30到60年代，信仰天主教的愛爾蘭人大量移居美國。美國出現(xiàn)強(qiáng)烈的排斥愛爾蘭移民運(yùn)動(dòng)，將愛爾蘭移民污名化，貼上懶惰、低劣、暴力、危險(xiǎn)等負(fù)面標(biāo)簽。大批美國早期本土主義、排外主義組織與政黨此時(shí)紛紛成立。19世紀(jì)50年代，以反愛爾蘭移民為主要政綱的“美國人黨”（又稱“一無所知黨”）產(chǎn)生7名州長、8名參議員和104名眾議員。紐約州和馬薩諸塞州制定驅(qū)逐和遣返愛爾蘭移民的立法。排外主義者還訴諸暴力，襲擊愛爾蘭移民，燒毀移民教堂。1844年費(fèi)城爆發(fā)反愛爾蘭移民騷亂，導(dǎo)致至少20人死亡。愛爾蘭移民被視為黑人的同類，直到20世紀(jì)才被美國白人接納，成為美國種族歧視的長期受害者。
◆排華運(yùn)動(dòng)是美國歷史上最臭名昭著的歧視與排斥移民暴行。從19世紀(jì)中期開始，大量中國勞工被美國人當(dāng)成苦力販運(yùn)到美國，至1880年時(shí)總數(shù)已超過10萬人。華工承擔(dān)了美國中央太平洋鐵路建設(shè)中最艱巨的任務(wù)，死亡人數(shù)以千計(jì)，用自己的辛勞、汗水甚至生命為美國的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。但受到美國國內(nèi)嚴(yán)重的種族主義氛圍影響，華工并未獲得應(yīng)有的尊重和善待。隨著有關(guān)鐵路項(xiàng)目竣工，美國忘恩負(fù)義、過河拆橋的一面迅速顯露。1875年，美國國會(huì)通過《佩奇法案》，限制中國勞工和婦女進(jìn)入美國。1882年進(jìn)一步制定《排華法案》，徹底阻止來自中國的移民，并禁止已在美國的中國移民獲得美國公民身份。這是美國第一部也是唯一一部以種族和國籍為理由，禁止特定族裔所有成員移民美國的法律，直到1943年才被正式廢除。為抵制華人移民，美國移民局于1910年在舊金山天使島設(shè)立移民拘留所，直到1940年才關(guān)閉。不僅如此，當(dāng)時(shí)的中國移民還遭到嚴(yán)重的暴力攻擊。1871年10月24日，19名華人移民在洛杉磯尼格羅巷一帶被幾百名白人殺害。1877年，尼格羅巷的華人住宅被白人盡數(shù)縱火焚毀。1876年和1877年，美國連續(xù)兩次發(fā)生白人種族主義分子武裝襲擊舊金山唐人街的動(dòng)亂。1885年9月2日，白人礦工在懷俄明州石泉礦區(qū)發(fā)動(dòng)暴亂，搗毀華工住宅村，至少28名中國移民遇害。
◆日本移民曾遭到美國歧視與排斥。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，日本雖然經(jīng)歷明治維新和脫亞入歐，但與美國迥異的膚色和文化使日本移民依舊被美國歧視與排斥。美國西海岸的排日情緒尤其高漲。舊金山市實(shí)施“日本學(xué)童隔離”政策，禁止日裔學(xué)童進(jìn)入公立學(xué)校。1907年，美日兩國達(dá)成所謂“君子協(xié)定”，即美國限制日本移民入境，日本主動(dòng)禁止移民前往美國。1913年，加利福尼亞州政府頒布《外籍人土地法》，禁止包括日本人在內(nèi)的亞洲移民擁有土地。1917年，美國國會(huì)制定《亞洲禁區(qū)法》，禁止大部分亞洲人作為移民進(jìn)入美國?！?924年移民法》通過后，日本人被徹底禁止移民美國。1941年珍珠港事件爆發(fā)后，12萬日本移民及其后裔被美國政府強(qiáng)行從西海岸遷往內(nèi)地的拘留營，必須通過忠誠審查才能徹底解除敵僑嫌疑。直到1988年，美國政府才就此事正式道歉。
◆東歐和南歐的白人移民曾被美國強(qiáng)烈排斥。來自意大利、波蘭、希臘、俄羅斯等國的移民是19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國移民的主體。1911年，美國國會(huì)發(fā)表《迪林厄姆委員會(huì)報(bào)告》，聲稱東南歐移民對(duì)美國的貢獻(xiàn)有限，反而有損美國獨(dú)特的人種、文化、制度。為了限制移民，報(bào)告建議對(duì)移民進(jìn)行文化測試并實(shí)行國家配額制度。種族主義者企圖借進(jìn)化論證明東南歐移民屬于“低劣的”非白人種族，會(huì)污染美國盎格魯－撒克遜白人血統(tǒng)。排外主義者發(fā)起“美國化運(yùn)動(dòng)”，試圖剝奪東南歐移民的語言與文化，強(qiáng)迫他們徹底“美國化”。福特汽車公司的創(chuàng)始人亨利·福特要求其公司的移民工人必須上所謂的“熔爐學(xué)校”。三K黨等白人至上主義團(tuán)體招募數(shù)百萬成員，在全美各地恐嚇攻擊東南歐移民。1917年俄國十月革命爆發(fā)，在美國引起了首輪“紅色恐慌”。美國政府認(rèn)定東南歐移民中有共產(chǎn)黨人，借此大量逮捕和驅(qū)逐東南歐移民。
◆對(duì)外來移民的恐懼最終催生了以種族為基礎(chǔ)的移民限額政策。繼《排華法案》后，美國政府制定一系列限制移民的法律。1924年，美國國會(huì)最終通過了《1924年移民法》。該法規(guī)定各國年度移民美國的人數(shù)不得超過1890年人口普查時(shí)該國僑居美國人數(shù)的2%。由于1890年前美國人以西北歐移民為主，因此該法實(shí)際上禁止了亞洲移民并限制了東南歐移民。對(duì)各國移民限額的分配實(shí)際上是以移民的膚色、種族和宗教信仰為基礎(chǔ)的，最主要目的是確保美國人以盎格魯－撒克遜新教徒為主體。直到《1965年移民法》通過后，移民的族裔來源限制才被正式廢除，各國移民才在美國獲得相對(duì)平等的入境權(quán)利。
◆20世紀(jì)20年代以來，拉美裔移民，特別是墨西哥移民成為最受美國排斥的對(duì)象。1924年，美國成立邊境巡邏隊(duì)，此后美國每年逮捕的移民中絕大多數(shù)都是墨西哥移民。1929年美國把非法入境列為重罪，試圖以此阻止墨西哥移民入境。大蕭條期間，數(shù)萬墨西哥人被美國驅(qū)逐出境?！?965年移民法》通過后，墨西哥成為美國移民的最大來源，對(duì)墨西哥移民的逮捕和驅(qū)逐數(shù)量經(jīng)常占到總量的90%。20世紀(jì)70年代末，墨西哥移民每年被逮捕的人次接近80萬，到90年代末上升到150萬。墨西哥移民的涌入再次在美國激起了強(qiáng)烈的排外情緒。美國政治學(xué)者亨廷頓在《我們是誰》一書中指出，墨西哥裔及其他拉美裔移民“最終有可能使美國變成一個(gè)兩大民族、兩種語言和兩種文化的國家”。美國的白人至上主義者時(shí)常以拉美裔移民為目標(biāo)。2019年，一名信奉白人至上主義的男子由于仇視拉美裔對(duì)得克薩斯州的持續(xù)“入侵”，專門驅(qū)車上千公里前往該州西部的埃爾帕索市，在一家沃爾瑪超市槍殺23人。這是美國現(xiàn)代史上針對(duì)拉美裔最大規(guī)模的國內(nèi)恐怖襲擊事件。
◆“9·11”事件后，穆斯林移民成為美國重點(diǎn)監(jiān)控和排斥的對(duì)象?！?·11”事件發(fā)生后不久，超過1200人被聯(lián)邦調(diào)查局和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓捕和拘留，其中大部分是阿拉伯人和穆斯林。許多人在沒有指控的情況下被關(guān)押數(shù)月，并被剝奪了與律師和家人聯(lián)系的權(quán)利。大多數(shù)人最終因輕微違反移民規(guī)定而被驅(qū)逐出境。來自25個(gè)穆斯林國家的8萬多名成年男性被美國政府要求錄入指紋和照片，1.3萬人進(jìn)入驅(qū)逐程序，2870人被拘留。美國在“9·11”事件后制定的《愛國者法案》極大擴(kuò)張了政府權(quán)力，使美政府能隨意監(jiān)控和驅(qū)逐被懷疑與恐怖主義有關(guān)的外籍人士，穆斯林成為主要針對(duì)群體?！?·11”事件對(duì)美國社會(huì)造成強(qiáng)烈沖擊，讓“伊斯蘭恐懼癥”深入美國政壇。2017年，美國政府頒布“禁穆令”，要求至少90天內(nèi)禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和也門公民入境美國。
二、當(dāng)今美國侵犯難移民人權(quán)惡行毫無改觀
◆進(jìn)入21世紀(jì)，美國歷屆政府越來越嚴(yán)格地限制移民，并且嚴(yán)苛和非人道地對(duì)待移民，對(duì)移民的逮捕、拘留、驅(qū)逐、遣返每年都在大規(guī)模進(jìn)行。2019年，美國政府逮捕移民達(dá)85萬人次，2021年上升到170多萬人次，創(chuàng)下1986年以來最高紀(jì)錄。被拘留的移民人數(shù)快速增長。2022年8月，美海關(guān)和邊境保護(hù)局拘押了來自墨西哥的20.3萬多名非法移民，至此，2022財(cái)年共在美墨邊境逮捕超過230萬難移民。2013年，超過43萬移民被美國驅(qū)逐，達(dá)到歷史最高，2019年仍有36萬，每年還有10余萬移民被遣返。在大規(guī)模逮捕、拘留、驅(qū)逐、遣返中，移民的人權(quán)被大肆侵犯，人道災(zāi)難頻繁發(fā)生。2021年9月，超過1.5萬名來自海地的難民聚集在得克薩斯州邊境小鎮(zhèn)德爾里奧，苦苦等待進(jìn)入美國的渺茫機(jī)會(huì)。美國邊境執(zhí)法部門殘酷對(duì)待這些難民，巡邏隊(duì)員騎在馬背上，揮舞著馬鞭沖向人群，將他們驅(qū)逐到河水里。美國有線電視新聞網(wǎng)評(píng)論稱，這一場景讓人聯(lián)想到美國歷史上用奴隸巡邏隊(duì)控制黑人奴隸的黑暗時(shí)代。2021年10月25日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)譴責(zé)美國未評(píng)估個(gè)人狀況就系統(tǒng)性、大規(guī)模驅(qū)逐海地難移民的行為違反國際法。
◆“移民卡車”慘劇折射美人口走私販運(yùn)猖獗。2022年6月27日，得克薩斯州圣安東尼奧市郊外發(fā)現(xiàn)一輛偷載非法移民的拖掛式卡車，卡車來自150英里外的得州邊境城市拉雷多，當(dāng)?shù)厝丝谧咚截溩佑?jì)劃用卡車將非法移民經(jīng)過圣安東尼奧市運(yùn)往美國內(nèi)地?？ㄜ囈驒C(jī)械故障被遺棄在路邊，被發(fā)現(xiàn)時(shí)車廂內(nèi)無水無空調(diào)、擠有近100人，由于當(dāng)?shù)貧鉁刈罡哌_(dá)38攝氏度，有53人因悶熱而死。這是美國迄今最嚴(yán)重的移民死亡事件。由于長期執(zhí)法不力、司法缺位，美國人口販運(yùn)和強(qiáng)迫勞動(dòng)日益猖獗，近年每年均發(fā)生上千起人口走私和販運(yùn)案件，類似“移民卡車”慘劇頻發(fā)，僅2021財(cái)年美國南部邊境地區(qū)就有557名非法移民死亡。
◆新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國政府以疫情為借口大規(guī)模驅(qū)逐非法移民。2020年，美國政府援引《美國法典》第42卷，以防止疫情傳播為借口禁止移民入境。美國疾病控制與預(yù)防中心科學(xué)家認(rèn)為這種做法缺乏公共衛(wèi)生理由支持，反而會(huì)增大疫情傳播的可能性。美國政府的驅(qū)逐行動(dòng)已超過180萬次，驅(qū)逐了至少21.5萬名父母與子女，其中有1.6萬名是無人陪伴的兒童。暫時(shí)未被驅(qū)逐的移民則被送進(jìn)拘留所，繼續(xù)遭受非人道的對(duì)待。
◆美國設(shè)立了世界上最大的移民拘留系統(tǒng)。目前，邊境各州的拘留設(shè)施超過200處。美國政府為了節(jié)省成本，往往將移民拘留營交給私營公司建造和運(yùn)營，形成事實(shí)上的私營監(jiān)獄。拘留營的條件非常惡劣，極易引發(fā)身心疾病或死亡。2019年7月，美國民主黨聯(lián)邦眾議員奧卡西奧-科爾特斯在走訪美墨邊境的多處邊防巡邏站后，表示她親眼目睹遭關(guān)押的婦女沒有水喝，收容管理人員讓她們喝馬桶里的水，邊防巡邏站把移民當(dāng)動(dòng)物對(duì)待，構(gòu)成系統(tǒng)性虐待。美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，2020財(cái)年共有21人在美國移民拘留所中死亡，是2019財(cái)年死亡人數(shù)的2倍多，創(chuàng)2005年以來死亡人數(shù)最高值。2021財(cái)年美國關(guān)押的170多萬移民中，高達(dá)80%被關(guān)押在私營拘留設(shè)施中，包括4.5萬名兒童?！栋柵了鲿r(shí)報(bào)》2021年6月25日?qǐng)?bào)道，私營承包商問題加劇了美國布里斯堡收容點(diǎn)的可怕混亂，那里有將近5000名兒童，大約有1500名兒童被關(guān)押在“牲畜圍場”般擁擠、糟糕的環(huán)境中，給他們帶來嚴(yán)重的身心創(chuàng)傷。
◆美國移民政策對(duì)移民造成嚴(yán)重人道災(zāi)難。為阻止非法移民入境，美國政府從2018年4月起對(duì)非法移民實(shí)施“零容忍”政策，將他們與其未成年子女強(qiáng)行分離拘留，而且拘留條件十分惡劣。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局提供的錄像顯示，一些兒童甚至被關(guān)在籠子里，身上僅蓋著薄毯。2018年6月18日，時(shí)任聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員扎伊德·侯賽因在人權(quán)理事會(huì)會(huì)議上表示，將移民兒童與父母分離構(gòu)成了“受到政府批準(zhǔn)的兒童虐待”。聯(lián)合國人權(quán)官員還呼吁美國作為全世界唯一未批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》的國家，盡快加入該公約并尊重所有兒童權(quán)利。美國50個(gè)州數(shù)十萬人舉行主題為“家人本應(yīng)在一起”的示威游行，抗議“零容忍”移民政策導(dǎo)致至少2300名兒童被迫與家人分離。
◆美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)從未停止對(duì)移民兒童的虐待。2019年，仍有上千名兒童與父母分離，其中20%兒童年齡不足5歲。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國政府執(zhí)行《美國法典》第42卷規(guī)定，加劇了兒童與父母分離的人道災(zāi)難。美國有線電視新聞網(wǎng)2021年4月23日?qǐng)?bào)道，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局還拘留著逾5000名無人陪伴的移民兒童，很多兒童的拘留時(shí)間都超出法定時(shí)限。數(shù)據(jù)顯示，近幾年被美國政府拘留的26.6萬名移民兒童中，有25000多人被拘留超過100天，近1000人在拘留營中度過了一年多時(shí)間，多人被拘留超過5年?！都~約時(shí)報(bào)》2019年6月26日?qǐng)?bào)道，由律師、醫(yī)生、記者等組成的檢查團(tuán)在考察得克薩斯州克林特邊境收容所的拘留所時(shí)發(fā)現(xiàn)，兒童身處監(jiān)獄般的環(huán)境中，數(shù)百名兒童被關(guān)在一個(gè)牢房中，幾乎沒有成年人監(jiān)管，有成員將其拘留設(shè)施條件比作“酷刑設(shè)施”。聯(lián)合國網(wǎng)站2019年7月8日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員米歇爾·巴切萊特對(duì)美國拘留中心臟亂擁擠、缺醫(yī)少食的惡劣條件深感震驚，指出拘留移民兒童可能構(gòu)成國際法所禁止的殘忍、不人道或有辱人格的對(duì)待。英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2021年10月11日?qǐng)?bào)道，2016年至2021年間，發(fā)生了160多起美國邊境執(zhí)法人員虐待包括兒童在內(nèi)的尋求庇護(hù)者的案例，涉及美國海關(guān)和邊境保護(hù)局、邊境巡邏隊(duì)等主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
◆非法移民即使躲過拘留和驅(qū)逐，也難以被美國社會(huì)平等對(duì)待，還會(huì)成為犯罪活動(dòng)受害者。根據(jù)美國最高法院判決，非法移民享有美國憲法第十四修正案規(guī)定的受到平等保護(hù)權(quán)利。但實(shí)際上，非法移民往往遭到法律和制度性歧視，很難享受基本的權(quán)利與福利。1996年《非法移民改革和移民責(zé)任法》取消了非法移民本該享有的大部分公共救濟(jì)，甚至禁止在美國境內(nèi)出生的非法移民后代自動(dòng)獲得公民權(quán)并享受公共福利。不少非法移民成為美國人口販賣和強(qiáng)迫勞動(dòng)受害者。美聯(lián)社2021年12月10日?qǐng)?bào)道，多年來偷渡至美的非法移民被迫長期在農(nóng)場干苦力，生活在骯臟、擁擠的拖車?yán)铮鄙偈澄?，也沒有干凈的飲用水，同時(shí)還遭到監(jiān)管者暴力威脅。這些勞工的身份證件被扣留，無法尋求幫助逃離困境。美國司法部網(wǎng)站2021年11月22日?qǐng)?bào)道，一份人口販運(yùn)案件起訴書記錄了幾十名來自墨西哥和中美洲的工人被販運(yùn)至美國佐治亞州農(nóng)場，在惡劣條件下被非法監(jiān)禁和強(qiáng)迫勞動(dòng)，成為美國“現(xiàn)代奴隸制”的受害者。他們被高薪承諾騙入農(nóng)場后，卻在持槍者監(jiān)控之下被迫徒手挖洋蔥，每挖滿一桶洋蔥只能得到20美分報(bào)酬，其中至少兩人死亡，一人被多次性侵。
◆時(shí)至今日，美國社會(huì)仍然存在對(duì)移民及其后裔的嚴(yán)重歧視，近年來“仇亞”問題尤其突出。根據(jù)“停止仇恨亞裔美國人與太平洋島居民聯(lián)盟（Stop AAPI Hate）”2022年的調(diào)查，過去兩年該組織報(bào)告了11467起仇視亞裔美國人和太平洋島居民（Asian American Pacific Islander, AAPI）事件，只有49%的AAPI民眾認(rèn)為出門是安全的，多達(dá)65%擔(dān)憂家庭成員和長者的安全狀況。在遭遇到仇恨事件的AAPI民眾中，多達(dá)72%認(rèn)為種族歧視是他們最大的壓力源，甚至超過新冠疫情期間對(duì)身體健康的擔(dān)憂。
三、美國國內(nèi)多重因素導(dǎo)致難移民問題積重難返
◆美國根深蒂固的種族歧視是造成美移民問題的重要原因。種族主義貫穿著美國移民政策及對(duì)待移民的態(tài)度。美國最初是一個(gè)以盎格魯－撒克遜新教徒為主體的國家，至今也將該群體的文化視為美國國民身份的核心。非盎格魯－撒克遜新教徒移民往往被視為“低劣”種族。隨著拉美裔和亞裔移民的涌入，美國的種族和文化越來越多元化。近年來，美國40%的新增人口來自移民。由于白人老齡化嚴(yán)重，移民對(duì)美國人口增長的貢獻(xiàn)將越來越大。人口結(jié)構(gòu)的變化使許多白人極為擔(dān)心自身地位，進(jìn)而導(dǎo)致白人無論政治派別如何都更強(qiáng)烈地支持保守政治立場。調(diào)查顯示，56%的美國選民認(rèn)為美國仍然是個(gè)種族主義社會(huì)，70%的黑人認(rèn)為超過一半的白人信奉白人至上主義。
◆美國政治極化導(dǎo)致移民問題日益惡化。近幾十年來，移民問題日益同經(jīng)濟(jì)、種族、意識(shí)形態(tài)、文化價(jià)值觀等問題牢牢捆綁，民主、共和兩黨相互攻訐，難以達(dá)成妥協(xié)。民主黨指責(zé)共和黨為了白人選票，擁抱本土主義與白人至上主義，煽動(dòng)排外和種族歧視言行。共和黨指責(zé)民主黨通過接收移民來增加少數(shù)族裔選票和國會(huì)席位。由于兩黨黨爭，美國國會(huì)自1986年通過綜合性的《移民改革與控制法案》后，再未能通過大幅度的移民改革法案。民主黨和共和黨雖然都曾提出各自的移民改革方案，但很快就步入死胡同。
◆2022年美進(jìn)入中期選舉周期以來，兩黨將難移民作為政治博弈籌碼，政府為迎合民意、拉選票，一定程度上放松移民管控政策，讓非法移民重燃“圓夢美國”的希望，導(dǎo)致邊境非法移民數(shù)量激增。部分共和黨籍州長陸續(xù)使用客車和包機(jī)等運(yùn)輸方式，將州內(nèi)難移民轉(zhuǎn)移至民主黨控制的州市，試圖以此給政府難堪。2022年9月，共和黨籍佛羅里達(dá)州州長派飛機(jī)從得克薩斯州運(yùn)送50名難民至馬薩諸塞州馬撒葡萄園島，同為共和黨籍的得克薩斯州州長則將100多名拉美難移民通過大巴直送副總統(tǒng)官邸外。這些移民在轉(zhuǎn)運(yùn)前都被許諾會(huì)得到良好的工作和薪酬，到達(dá)目的地后卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝詿o法對(duì)其妥善安置。
◆美國的保守政客與媒體渲染移民威脅，煽動(dòng)反移民情緒。美極右翼勢力和保守派媒體炮制所謂“大替換理論”，聲稱美國白人正在被移民和少數(shù)族裔有意取代，這種極端觀念在美國本土引發(fā)多起針對(duì)移民和少數(shù)族裔的恐怖主義事件。2019年埃爾帕索沃爾瑪超市槍擊案就是這種觀念導(dǎo)致的最嚴(yán)重的反移民事件。2018年以來，白人至上主義者是美國致死人數(shù)最多的極端主義暴力群體。共和黨近年在競選中打移民威脅牌，成功激起保守派對(duì)移民問題的關(guān)注，并推出大量極端反移民舉措，導(dǎo)致對(duì)移民人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。民主黨政府懾于保守派反對(duì)，并為拉攏白人選票，也不敢輕易放松對(duì)移民的驅(qū)逐和拘留，導(dǎo)致移民人道災(zāi)難繼續(xù)在美國大規(guī)模上演。美國保守政客和媒體還渲染移民擠占美本土低技能工人的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉低其工資水平，擠占其福利資源，增加地方政府在教育、醫(yī)療、救濟(jì)等方面的財(cái)政支出，將移民當(dāng)成美國內(nèi)矛盾的“替罪羊”，卻忽視移民為美國經(jīng)濟(jì)帶來的長期和總體正面效應(yīng)，包括輸送大量勞動(dòng)力，接手美國人不愿做的低端工作，減緩了人口老齡化等。
四、美國是全球難移民危機(jī)的主要推手
◆美國一貫奉行霸權(quán)主義和窮兵黷武政策。在240多年的建國史上，僅有16年沒打過仗。美國前總統(tǒng)吉米·卡特坦言：“美國堪稱世界歷史上最好戰(zhàn)的國家?！泵绹暮脩?zhàn)行徑引發(fā)多次難民潮。僅2001年以來，美國入侵他國就造成超過80萬人死亡，僅阿富汗、伊拉克、敘利亞等受害國就產(chǎn)生2000多萬難民。美國布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭代價(jià)”項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，2001年以來，美國以“反恐”為名，花費(fèi)6.4萬億美元在全球85個(gè)國家開展軍事行動(dòng)，直接導(dǎo)致至少92.9萬平民死亡，3800萬人流離失所。
◆在亞洲，美國卷入朝鮮戰(zhàn)爭導(dǎo)致300多萬平民死亡、約300萬人成為難民，戰(zhàn)爭創(chuàng)傷遺留至今，朝韓雙方長期對(duì)峙導(dǎo)致親人離散。僅韓國官方的數(shù)據(jù)就顯示，注冊(cè)為離散家屬的韓國人超過13.2萬，很多上了歲數(shù)的老人感嘆，“和在朝親屬今生恐不能見”。20世紀(jì)70年代，美國在越南戰(zhàn)爭中失敗，從西貢倉皇撤退，產(chǎn)生無數(shù)逃離越南的難民。
◆在中東，2003年，美國在未獲聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)、國際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)的情況下，以憑空捏造的理由發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭。根據(jù)全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫資料，2003年至2021年，約20.9萬伊拉克平民死于戰(zhàn)爭和暴力沖突，約有920萬伊拉克民眾淪為難民或被迫離開故土。美國通過扶植多個(gè)代理人深度參與敘利亞戰(zhàn)爭和利比亞國內(nèi)沖突，造成當(dāng)?shù)貞?zhàn)亂和沖突延宕至今，政治和解與社會(huì)穩(wěn)定遙遙無期。根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)，美國的軍事介入已造成敘利亞至少35萬人失去生命，1200多萬人流離失所，1400萬平民急需人道主義援助。敘利亞難民問題被聯(lián)合國稱為“我們這個(gè)時(shí)代最大的難民危機(jī)”。聯(lián)合國難民署稱，持續(xù)近20年的阿富汗戰(zhàn)爭造成260萬阿富汗人逃往國外，350萬人流離失所。
◆在歐洲，20世紀(jì)90年代，美國對(duì)南聯(lián)盟的干涉直接激化該國民族矛盾。波黑戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭導(dǎo)致近30萬人死亡，近300萬人淪為難民。1999年3月，以美國為首的北約軍隊(duì)打著“避免人道主義災(zāi)難”的旗號(hào)，公然繞過聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)南聯(lián)盟實(shí)施長達(dá)78天的轟炸，造成2000多名無辜平民喪生，6000多人受傷，近100萬人流離失所。
◆美國的全球軍事干預(yù)將難民危機(jī)引向歐洲。歐洲認(rèn)為正是美國在阿富汗、伊拉克、敘利亞等國干涉內(nèi)政、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭造成了大量的難民，而這些難民的主要目的地卻是歐洲而非美國。敘利亞難民危機(jī)發(fā)生后，大多數(shù)難民都涌向歐洲，引發(fā)了歐洲的反移民情緒和右翼民粹主義運(yùn)動(dòng)。美共和黨政府不僅強(qiáng)烈反對(duì)接收敘利亞難民，而且將美國接收難民的限額降低到40年來的最低水平，還直接禁止7個(gè)伊斯蘭國家的難民進(jìn)入美國。民主黨政府敦促歐盟接收部分阿富汗難民，令歐盟非常恐慌，擔(dān)心另一場大規(guī)模的穆斯林難民潮會(huì)進(jìn)一步激起右翼民粹主義浪潮。法國總統(tǒng)馬克龍直言不諱稱，歐洲不能獨(dú)自承擔(dān)阿富汗局勢的后果。
◆在拉美，美國長期干涉拉美各國內(nèi)政，導(dǎo)致該地區(qū)局勢極不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使大量難移民前往美國尋求庇護(hù)和謀生機(jī)會(huì)。為了對(duì)付拉美移民，美國軟硬兼施，要么強(qiáng)硬地驅(qū)逐和遣返拉美難移民，要么讓潛在的難移民留在其本國發(fā)展。美國政府對(duì)拉美移民的強(qiáng)硬驅(qū)逐與遣返進(jìn)一步在該地區(qū)制造了動(dòng)蕩、暴力犯罪和人道災(zāi)難。民主黨聯(lián)邦眾議員奧卡西奧-科爾特斯批評(píng)說：“美國在幾十年時(shí)間里，對(duì)于拉丁美洲政權(quán)更迭的不穩(wěn)定狀況負(fù)有責(zé)任。我們不能放火燒了某人的房子，然后責(zé)備他們逃難?！?
◆美國與拉美國家在移民入境問題上矛盾頻發(fā)。被美國驅(qū)逐的難移民滯留在墨西哥，超出墨西哥接收和處理的能力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安惡化，引發(fā)墨西哥政府的不滿。美政府強(qiáng)硬要求墨西哥政府阻擋本國和中美洲難移民前往美國，但墨西哥指責(zé)正是美國的移民政策才導(dǎo)致難移民激增。中美洲北三角區(qū)，即危地馬拉、薩爾瓦多和洪都拉斯三國，是近年來前往美國的難民的首要來源地。美國政府施壓三國政府并嚴(yán)厲警告潛在移民不要來美國，強(qiáng)硬做法讓中美洲感到失望，也引起美國內(nèi)不滿。
◆美國主導(dǎo)的北約東擴(kuò)是烏克蘭危機(jī)的重要深層根源，美國是烏克蘭危機(jī)的始作俑者和最大推手，對(duì)烏難民大量涌現(xiàn)難辭其咎。俄烏沖突爆發(fā)后，美國政府卻主張將烏克蘭難民留在歐洲國家，或者讓其盡快返回烏克蘭，遲遲不愿大量接收烏克蘭難民。聯(lián)合國難民署數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月，歐洲各地登記的烏克蘭難民超過791萬。直至2022年7月末，美國政府才宣稱已接收10萬烏克蘭難民，但在數(shù)量上仍遠(yuǎn)不能與歐盟相提并論，而且其重點(diǎn)是為了烏克蘭裔美國人實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚。
結(jié)束語
縱觀美國對(duì)待移民的歷史，非洲人、愛爾蘭人、東歐人、南歐人、猶太人、亞洲人、拉美人、穆斯林等幾乎全世界各地前往美國的移民都曾遭受美國政府殘酷對(duì)待。美國政府還在世界各地干涉他國內(nèi)政、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，制造大規(guī)模的人道主義災(zāi)難和難移民危機(jī)，推卸責(zé)任并將后果轉(zhuǎn)嫁給其他國家。美國應(yīng)認(rèn)真審視并糾正自身在難移民問題上的累累劣跡，切實(shí)改善外來難移民處境，停止霸權(quán)主義和霸凌行徑，停止制造新的難民危機(jī)，停止扮演“人權(quán)衛(wèi)道士”，停止借人權(quán)問題對(duì)他國進(jìn)行抹黑和打壓。
