11月21日，新華社國家高端智庫在江蘇南京舉行的2025年“一帶一路”國際智庫合作論壇上發(fā)布《新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)》智庫報(bào)告，并舉辦研討會(huì)。
報(bào)告聚焦縣域這一中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)單元，探索中國縣域經(jīng)濟(jì)如何在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告指出，中國擁有近3000年歷史沉淀形成的縣域治理傳統(tǒng)，如今縣域仍是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的核心樞紐。新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，借鑒和吸收區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和理論，在總結(jié)中國縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成獨(dú)具特色、相對(duì)完整的知識(shí)體系。
報(bào)告認(rèn)為，縣域興，則市域活、省域富、國家強(qiáng)。讀懂中國發(fā)展奇跡，就要讀懂中國的縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)。新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究闡釋的延續(xù)和深化。它在中國大地生根發(fā)芽，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)賽道、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、文旅融合、東西協(xié)作等多種各具特色的發(fā)展模式，是被實(shí)踐驗(yàn)證成功的經(jīng)濟(jì)學(xué)?？h域作為“十五五”時(shí)期的關(guān)鍵著力點(diǎn)，其高質(zhì)量發(fā)展必將助推中國整體邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國。
報(bào)告全文約2.6萬字，通過相關(guān)網(wǎng)站、期刊、社交媒體等平臺(tái)以中英文面向全球發(fā)
目 錄
引 言
第一章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義
（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐
（二）城市群都市圈發(fā)展的重要腹地
（三）擴(kuò)大國內(nèi)市場需求的重要空間
（四）鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體
（五）建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要基底
第二章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)涵
（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
（二）堅(jiān)持以人民為中心，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育縣域新質(zhì)生產(chǎn)力
（四）堅(jiān)持正確策略方法，錯(cuò)位發(fā)展、串珠成鏈
（五）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣委 “一線指揮部”作用
第三章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的生動(dòng)實(shí)踐
（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式
（二）新興產(chǎn)業(yè)賽道模式
（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式
（五）生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化模式
（六）高水平開放模式
（七）文旅融合模式
（八）區(qū)域協(xié)同模式
（九）資源稟賦主導(dǎo)模式
（十）東西協(xié)作模式
第四章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的鮮明特色
（一）把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來
（二）把改革和發(fā)展結(jié)合起來
（三）把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來
（四）把人文和經(jīng)濟(jì)融合起來
（五）把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來
第五章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的深刻啟示
（一）以人為本
（二）多元協(xié)同
（三）因地制宜
（四） “發(fā)展中”的創(chuàng)新
結(jié) 語
編寫致謝與說明
在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。
——習(xí)近平
引 言
“郡縣治，天下安”。春秋時(shí)期的中國就已有了縣制，秦代推行郡縣制后，縣作為一個(gè)穩(wěn)定的基本行政單位，從未被歷史潮流淹沒，一直沿用至今。歷經(jīng)近3000年歷史沉淀形成的縣域治理傳統(tǒng)，為現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本經(jīng)驗(yàn)與文化密碼。如今，中國的縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的核心樞紐，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的基本單元。
不論是在地方還是中央工作，習(xí)近平總書記都高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縣域治理、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)。2015年6月，中國共產(chǎn)黨成立94周年前夕，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂接見了全國102名優(yōu)秀縣委書記。習(xí)近平總書記說，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。他要求縣委書記做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。習(xí)近平總書記對(duì)縣域的高度重視，既來自對(duì)悠久歷史的深刻理解，更來自于地方工作期間的理論思考和實(shí)踐探索。
在河北正定，習(xí)近平同志先后擔(dān)任縣委副書記和縣委書記，他以改革思維推行“大包干”，發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)，用活文化資源“旅游興縣”，強(qiáng)調(diào)“念好‘人才經(jīng)’開拓翻番路”，使這個(gè)冀中平原農(nóng)業(yè)縣趕上了時(shí)代大潮，煥發(fā)出勃勃生機(jī)；在福建寧德，他倡導(dǎo)“弱鳥先飛”“滴水穿石”，為當(dāng)時(shí)“全國十八個(gè)集中連片貧困地區(qū)”之一的閩東“擺脫貧困”指明了方向；在福建省委、省政府工作期間，他六年七下晉江，親自總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在浙江，他走遍全省90多個(gè)縣區(qū)，其中7次到淳安，提出“綠色政績觀”，11次到義烏，推動(dòng)落實(shí)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，還親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“千萬工程”，探索打造共同富裕的縣域和鄉(xiāng)村樣板。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作出重要指示批示，在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的增長點(diǎn)”，在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”，在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。連續(xù)多年的中央一號(hào)文件，提出了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力舉措，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出要“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。2025年7月，中央城市工作會(huì)議部署要求“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”……持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，“小縣域”正釋放出“大能量”。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引下，中國各地積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，在實(shí)踐中建構(gòu)了相對(duì)系統(tǒng)的新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。
新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，植根于中華悠久歷史和獨(dú)特文化，來源于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與當(dāng)代中國實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的理論結(jié)晶，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中國縣域現(xiàn)代化提供了重要思想引領(lǐng)和根本遵循。
新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)，堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，同時(shí)借鑒和吸收了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和理論，在總結(jié)中國縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了獨(dú)具特色的、相對(duì)完整的知識(shí)體系：在空間維度強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制，強(qiáng)調(diào)縣域作為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的樞紐作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕；在產(chǎn)業(yè)維度強(qiáng)調(diào)構(gòu)建特色集群，通過“有根挖掘”（升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）和“賽道搶位”（承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)），實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在都市，轉(zhuǎn)化在縣域”的創(chuàng)新鏈融合；在治理維度強(qiáng)調(diào)賦予縣域更大的自主決策權(quán)，激發(fā)基層改革活力，因地制宜選擇發(fā)展路徑，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在縣域治理中的重要作用，形成多元共治格局，推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國大地生根發(fā)芽，形成了各具特色的發(fā)展模式，是被實(shí)踐驗(yàn)證成功的經(jīng)濟(jì)學(xué)。通過培育壯大遍布中國大地的縣域經(jīng)濟(jì)，新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)突破傳統(tǒng)增長極理論的單極化思維，打造“分布式增長極”，形成毛細(xì)血管般的經(jīng)濟(jì)活力網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的長治久安，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方“中心—邊緣”理論框架的歷史性超越。這種根植本土、面向全球的發(fā)展哲學(xué)，正在書寫著世界經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)的東方敘事。
縣域興，則市域活、省域富、國家強(qiáng)。讀懂經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”，就要讀懂中國的縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)。面對(duì)全球化逆流，新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)正引領(lǐng)著中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并展現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)廣闊的發(fā)展空間及強(qiáng)大的韌性活力，為全球南方國家面對(duì)共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)本國現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國借鑒。
第一章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義
縣作為行政區(qū)劃最早出現(xiàn)于春秋時(shí)期。中國的縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，既能將城市的資本、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，又能通過鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化資源為城市發(fā)展提供支撐，在要素配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中國縣域占全國國土面積的約90％，以全國52％的人口貢獻(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的近40％。這意味著，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單元的縣域經(jīng)濟(jì)，是中國超一半人口就業(yè)和生活品質(zhì)提升的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)等重要宏觀經(jīng)濟(jì)職能，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是城市群都市圈發(fā)展的重要腹地，是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是國家生態(tài)安全、糧食安全、邊境安全的“壓艙石”。
可以說，縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的“微觀基礎(chǔ)”，是國民經(jīng)濟(jì)在縣域空間的“全息投影”。本報(bào)告嘗試用“456789”來描述中國縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況和特征。
“4”是指當(dāng)前中國的縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP總量的比重約40%。國家統(tǒng)計(jì)局編著的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》、民政部發(fā)布的《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國大陸共計(jì)有1867個(gè)縣域，包括397個(gè)縣級(jí)市、1299個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、1個(gè)林區(qū)和1個(gè)特區(qū)。截至2024年，中國縣域經(jīng)濟(jì)的總量達(dá)到54萬億元，占全國GDP的近40%，有62個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量超過千億元。
“5”是指縣域人口占全國人口的比重超過50%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國縣域人口規(guī)模為7.25億人，在全國人口中的占比為?51.5%。其中，江蘇昆山、福建晉江等東部地區(qū)縣級(jí)市的常住人口規(guī)模超過200萬人。
“6”是指未來預(yù)計(jì)有超過60%的個(gè)人消費(fèi)增量來自包括縣域在內(nèi)的下沉市場。近兩年，很多縣域不斷完善商業(yè)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)新消費(fèi)場景，在居民消費(fèi)中的重要性不斷提升。2024年中國農(nóng)村人均消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的55.8%，仍有很大增長潛力。咨詢公司麥肯錫預(yù)測，到2030年，中國超過66%的個(gè)人消費(fèi)增長將來自三線及以下城市、縣鄉(xiāng)市場等下沉市場，縣域成為中國提振消費(fèi)的關(guān)鍵一環(huán)。
“7”是指全國新增5A級(jí)景區(qū)有70%位于縣域。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年以來，全國新增的5A級(jí)景區(qū)有約70%位于縣域地區(qū)，浙江安吉、桐廬、四川都江堰、廣西陽朔、江西婺源等縣市長期位居中國旅游人氣榜前列。更小眾的旅行目的地，更獨(dú)特的住宿體驗(yàn)，更有趣的旅游方式……使得“小而美”的縣域正在迸發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)“大能量”。
“8”是指縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值的全國占比接近80%。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》13次提及“縣”，凸顯了縣域在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中的關(guān)鍵地位。《2023年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》等顯示，2022年縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重為75.66%，同時(shí)縣域承擔(dān)著全國83%的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、保障國家糧食安全的基石。東北黑土區(qū)的糧食、山東的蔬菜、廣西的水果，均成為所在省份縣域經(jīng)濟(jì)的閃亮名片。
“9”是指縣域面積接近全國國土面積的約90%。其中，面積最大的縣是新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣，面積達(dá)20.23萬平方公里，相當(dāng)于2個(gè)浙江省面積。面積最小的是浙江省嵊泗縣，因地處東海，縣域總面積8824平方公里，其中海域面積8727平方公里，陸域面積僅97平方公里。?
從功能來看，縣域經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)；從所有制形式來看，縣域經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)?？h域雖然規(guī)模比不上大中型城市，但城市里的重要設(shè)施，如交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校、銀行等，縣里也一應(yīng)俱全。中央政令的貫徹落實(shí)、地方政策的制定執(zhí)行、社會(huì)秩序的管理維護(hù)、民生福祉的保障等，都有賴于良好的縣域治理和堅(jiān)實(shí)的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
如果說北上廣等超大型城市是中國式現(xiàn)代化的“面子”，縣域就是中國式現(xiàn)代化的“里子”。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，就沒有14億人的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)占全國GDP的約40%，江蘇昆山、江陰等縣級(jí)市2024年GDP穩(wěn)居5000億元以上，與一些省會(huì)城市相當(dāng)。可以說，縣域經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。
特別值得一提的是，縣域也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的生力軍。不少縣市以信心扎穩(wěn)發(fā)展之“錨”，以稟賦堅(jiān)定前行之“舵”，以創(chuàng)新?lián)P起御風(fēng)之“帆”。江蘇昆山的電子信息產(chǎn)業(yè)、浙江樂清的電氣產(chǎn)業(yè)、福建晉江的鞋服產(chǎn)業(yè)等，在國內(nèi)國際市場都占有重要地位。一方面，縣域借助能源、糧食等資源稟賦優(yōu)勢，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)原料供應(yīng)；另一方面，縣域也是承載城市群產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的有力支點(diǎn)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供了便利條件。
（二）城市群都市圈發(fā)展的重要腹地
縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)系中國新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展成功與否的關(guān)鍵要素，對(duì)于加快區(qū)域一體化發(fā)展尤其重要。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等經(jīng)濟(jì)增長極的城市群、都市圈中，均包含大量的縣域。可以說，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的深度融入、共享共建，就沒有真正意義上的區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)增長及其治理能力的提升，也將為區(qū)域一體化發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)勁動(dòng)力。
近年來，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大尤其是大都市周邊縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈條分工、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)供給等與大都市逐步接軌，縣域在區(qū)域一體化發(fā)展格局中的作用漸趨重要。江蘇昆山深度融入長三角城市群、四川廣漢緊緊依托成渝城市群、江西信豐積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，不僅壯大了縣域經(jīng)濟(jì)自身，也成為區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（三）擴(kuò)大國內(nèi)市場需求的重要空間
內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。深入推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放三四線城市和縣域、鄉(xiāng)村等的消費(fèi)潛力，對(duì)于激發(fā)消費(fèi)潛能、擴(kuò)大內(nèi)需市場，意義重大。
當(dāng)前，中國仍有超過50%的人口生活在縣域，龐大的人口基數(shù)構(gòu)成了內(nèi)需基本盤。?2023年縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國的比重達(dá)46.3%，且縣域消費(fèi)增速顯著高于大中型城市。咨詢公司麥肯錫預(yù)測，到2030年中國66%的個(gè)人消費(fèi)增量將來自縣域市場。2025年在港交所上市的某新消費(fèi)龍頭，將包括縣域在內(nèi)的下沉市場作為主攻方向，在三線及以下城市的門店占比達(dá)到57%。
秦嶺腳下的陜西周至，利用村里老屋改造成咖啡廳，吸引很多游客打卡；不產(chǎn)羊毛的浙江桐鄉(xiāng)，成為全國最大羊毛衫“集散地”；浙江義烏從沿街叫賣的“雞毛換糖”小生意，發(fā)展成亞洲最大的小商品市場，把進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口、內(nèi)貿(mào)結(jié)合起來，打造“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。展望未來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、居民收入持續(xù)提升以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等日益完善，縣域勢必會(huì)釋放出更為強(qiáng)大的內(nèi)需潛力，是進(jìn)一步拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要領(lǐng)域和方向。
（四）鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體
農(nóng)為邦本，本固邦寧。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。作為鄉(xiāng)村的主要承載空間，縣域不僅充當(dāng)著城市與鄉(xiāng)村間生產(chǎn)要素交互的關(guān)聯(lián)場域，也是開展“三農(nóng)”工作、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手。以縣域經(jīng)濟(jì)為依托，整合與優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，將為鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。
地處松遼平原腹地的吉林省公主嶺市，不僅玉米總產(chǎn)量、每畝單產(chǎn)常年位居全國產(chǎn)糧大縣前列，還把玉米玩出各種“花樣”，形成玉米食品、玉米淀粉、玉米油等幾十種深加工產(chǎn)品；西藏江孜開辟青稞精深加工這一高原特色產(chǎn)業(yè)，把“土特產(chǎn)”做成“大產(chǎn)業(yè)”；山東省曹縣通過發(fā)展電商，累計(jì)吸引了包括近百名碩士、博士在內(nèi)的1.2萬名大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？h域已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要空間，也是帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵切入點(diǎn)。
（五）建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要基底
縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其綠色發(fā)展水平直接關(guān)系到生態(tài)文明和美麗中國的建設(shè)成效。習(xí)近平同志在浙江工作期間，走遍全省90多個(gè)縣，7次到淳安，提出“綠色政績觀”。2005年8月，習(xí)近平同志在浙江安吉余村調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，這也成為中國縣域生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的根本遵循。
地處黃海之濱的山東榮成通過保護(hù)海洋生態(tài)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，“藍(lán)”“綠”動(dòng)能澎湃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“又美又強(qiáng)”；四川蒲江努力把生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和總收入位居全省前列。更多的縣域通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化等措施，打造了一批具有地方特色的美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村?？h域經(jīng)濟(jì)還可以成為綠色技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)田和孵化器，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的有機(jī)統(tǒng)一，為全國的綠色發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)和示范。
第二章 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)涵
縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治理能效，關(guān)乎城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局。習(xí)近平總書記高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興、縣域治理等主題作出一系列重要論述，深刻闡明了新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)涵。這些重要論述內(nèi)涵十分豐富，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。
從“兩個(gè)統(tǒng)籌”到“三位一體”，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)城鄉(xiāng)融合和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。與西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“串聯(lián)式”順序發(fā)展的過程不同，中國式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)趕超，必然要求四化“并聯(lián)式”疊加發(fā)展，并與鄉(xiāng)村振興協(xié)同互動(dòng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
新型工業(yè)化是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，以高質(zhì)量發(fā)展為核心、以自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以綠色低碳為生態(tài)底色、以實(shí)數(shù)融合為技術(shù)特征、以開放循環(huán)為空間形態(tài)的工業(yè)化。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村全面振興是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以提高鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求的全面振興。只有這三者耦合互動(dòng)、協(xié)同躍升，才能形成有效合力。
圖：統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的“三位一體”理論框架
