近日，司法部、國家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案》），向全社會公開征求意見，表明了黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，向全社會傳遞了黨和國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的莊重承諾?！恫莅浮返牧咙c很多，尤其在權(quán)益保障方面，在規(guī)則設(shè)計上具有不少的創(chuàng)新。
深化對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者人身和財產(chǎn)權(quán)益的行政保障
依法行政是保障私權(quán)的關(guān)鍵。為了通過深化行政執(zhí)法的方式保障民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，《草案》規(guī)定了幾項關(guān)鍵措施：
一是強化契約精神?！恫莅浮返?8條第1款明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，如果因為客觀原因無法履行合同的，應(yīng)當(dāng)對民營經(jīng)濟組織予以補償。因此，政府應(yīng)當(dāng)樹立大力推進法治政府和政務(wù)誠信的觀念，特別是不得以“新官不理舊賬”等理由任意毀約。相反，政府部門更應(yīng)當(dāng)帶頭以政務(wù)誠信來帶動整個社會的誠信。
二是嚴(yán)格要求依據(jù)法定程序辦案，保障民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的人身權(quán)益。依據(jù)《草案》第58條的規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。實施限制人身自由的強制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護。在辦案過程中，要避免超權(quán)限、超范圍、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。依法依規(guī)開展羈押、留置等措施，依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作。在辦案過程中不能因為辦案簡單化而不講方式、方法，導(dǎo)致企業(yè)遭受一些不必要的損失，避免“辦一個案件搞垮一個企業(yè)”。
三是嚴(yán)格規(guī)范異地執(zhí)法行為。異地執(zhí)法在實踐中受趨利性執(zhí)法影響，出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象，尤其是濫用執(zhí)法權(quán)罰沒外地企業(yè)財產(chǎn)的執(zhí)法事件時有發(fā)生，侵害了民營經(jīng)濟組織和經(jīng)營者的合法權(quán)益。針對此種現(xiàn)象，《草案》第62條第1款規(guī)定：“辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。國家機關(guān)之間對案件管轄有爭議的，可以進行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關(guān)決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定?！痹摋l不僅要求異地行政執(zhí)法要依法進行，而且規(guī)定了行政機關(guān)異地執(zhí)法的爭議解決規(guī)則，為規(guī)范行政機關(guān)異地執(zhí)法行為提供了具體的規(guī)則。
四是對違法行為的處罰堅持同等原則和比例原則。針對實踐中出現(xiàn)的小過重罰、濫罰款等現(xiàn)象，《草案》第50條規(guī)定：“對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟組織同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰?！币环矫妫槍γ駹I企業(yè)出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持同等原則，進行平等對待，不得以歧視性執(zhí)法的態(tài)度加重對民營經(jīng)濟組織違法行為的處罰。另一方面，要堅持比例原則，不能夠小過重罰，過罰失當(dāng)。這既是依法行政的基本要求，也是平等保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權(quán)益的具體體現(xiàn)。
深化對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者人身和財產(chǎn)權(quán)益的司法保障
以法治力量護航民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須深化對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者民事權(quán)益的司法保障?！恫莅浮吩谝?guī)范對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者司法保護方面，有幾項重要的亮點：
一是要求嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。必須堅持罪刑法定、疑罪從無，特別是對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新型交易的糾紛，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與犯罪的界限，防止和糾正利用刑事手段非法干預(yù)經(jīng)濟糾紛的情況。在罪與非罪界限不清晰時，通過民事法律手段就能妥善處理的社會糾紛、經(jīng)濟案件，就盡量不使用刑事法律手段，以保持刑法的謙抑性?！恫莅浮返?8條規(guī)定：“國家機關(guān)及其工作人員依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。實施限制人身自由的強制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進行?！痹摋l對國家機關(guān)及其工作人員依法開展調(diào)查等行為時不得非法侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益的規(guī)則作出了規(guī)定。
二是禁止利用公權(quán)力違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。實踐中，公權(quán)力機關(guān)利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅會影響相關(guān)經(jīng)濟糾紛的公平公正解決，而且可能對民營經(jīng)濟組織的正常經(jīng)營活動產(chǎn)生重大不利影響，還可能導(dǎo)致其經(jīng)營者身陷囹圄，甚至使企業(yè)一夜之間瀕臨破產(chǎn)。為此，《草案》第61條第2款規(guī)定：“禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛?！痹摋l確立了一項有效保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益的關(guān)鍵措施。行政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格堅持“法無授權(quán)不可為”的原則，對于涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的糾紛，除非符合法律規(guī)定的行使行政權(quán)的條件，否則行政機關(guān)不得隨意利用行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛。
三是禁止濫用查封、扣押措施。依法適用涉及公民人身權(quán)利的強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，是保障公民基本權(quán)利和保護產(chǎn)權(quán)的重要舉措。但在實踐中，濫用涉及公民人身權(quán)利的強制措施，以及超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的情況仍時有發(fā)生，不僅侵害了民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)益，而且嚴(yán)重影響民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。習(xí)近平總書記指出：“對濫用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！睘槁鋵嵾@一指示，《草案》第60條要求嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。在涉企業(yè)家案件的辦理中，要規(guī)范執(zhí)法辦案機關(guān)實施強制措施，進一步明確強制措施的設(shè)定、實施和監(jiān)督、救濟，防止權(quán)力濫用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
四是要嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)?！恫莅浮返?0條規(guī)定：“嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，本人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)?！边@實際上是要求在處置涉案財產(chǎn)時，不得混淆個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)甚至其他利害關(guān)系人的財產(chǎn)，否則，必然會導(dǎo)致被追訴人家庭成員和所在企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)或者其他利害關(guān)系人的財產(chǎn)權(quán)受到侵害。企業(yè)家個人犯罪只能查封個人在公司的股份，不能因查封個人財產(chǎn)而將公司財產(chǎn)全部凍結(jié)，甚至非法吊銷公司的營業(yè)執(zhí)照和其他營業(yè)許可。對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。
五是要發(fā)揮檢察機關(guān)依法監(jiān)督的功能。有研究表明，實踐中違法采取查封、扣押、凍結(jié)措施，違法處理涉案財產(chǎn)的不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，一個重要原因是檢察機關(guān)對涉案財產(chǎn)處置的監(jiān)督弱化，尚未形成有效的監(jiān)督機制。因此，強化對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益的保護，還要強化刑事訴訟監(jiān)督，促進公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益，從立案、偵查、采取強制措施、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。為此，《草案》第64條規(guī)定：“檢察機關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。”
民營經(jīng)濟促進法是平等保護民營經(jīng)濟的重要立法，也是全面保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益的一部良法。該法的制定和頒行，有利于消除各種阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的因素，穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期，提振市場信心，強化發(fā)展動力。對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者進行平等保護，也必將進一步推動民營經(jīng)濟成為推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一極。
（作者為中國人民大學(xué)原副校長、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、一級教授）
發(fā)布部門：立法二局 起止時間：2024-10-10 至 2024-11-08
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第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。
國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
第三條 民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。
國家堅持依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。
第四條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。
國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責(zé)分工，開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。
第五條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。
國家加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設(shè)，加強思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，踐行社會主義核心價值觀，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。
第六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責(zé)任，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。
第七條 工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，提高服務(wù)民營經(jīng)濟水平。
第八條 加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者先進事跡的宣傳報道，支持民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參與評選表彰，引導(dǎo)形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關(guān)心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。
第九條 國家建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，對民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。
第二章 公平競爭
第十條 國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。
第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門落實公平競爭審查制度，出臺政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)接受對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。
第十二條 國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，適用國家支持發(fā)展的政策。
第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織。
第十四條 公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。
除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。
第十五條 反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的行為，為民營經(jīng)濟組織經(jīng)營活動提供良好的市場環(huán)境。
第三章 投資融資促進
第十六條 支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌研究制定促進民營經(jīng)濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資重點領(lǐng)域。
民營經(jīng)濟組織投資建設(shè)符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受國家支持政策。
第十八條 支持民營經(jīng)濟組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。
各級人民政府及其有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險分擔(dān)機制等事項。
第十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟組織提供高效便利的投資服務(wù)。
第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)發(fā)揮貨幣信貸政策工具的激勵約束作用，對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)按照市場化原則實施差異化監(jiān)管，督促引導(dǎo)金融機構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平。
第二十一條 銀行業(yè)金融機構(gòu)和地方金融組織依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的抵押質(zhì)押物，并為民營經(jīng)濟組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。
第二十二條 國家推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險的市場化分擔(dān)機制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔(dān)保機構(gòu)有序擴大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營經(jīng)濟組織。
第二十三條 金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性。
第二十四條 金融機構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應(yīng)當(dāng)平等對待民營經(jīng)濟組織。
金融機構(gòu)違反與民營經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十五條 健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
第二十六條 建立健全信用信息歸集共享機制，為民營經(jīng)濟組織向金融機構(gòu)獲得融資提供便利。
支持征信機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織融資提供征信服務(wù)，支持信用評級機構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給。
第四章 科技創(chuàng)新
第二十七條 國家鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用。引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，鼓勵以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
引導(dǎo)非營利性基金依法資助民營經(jīng)濟組織開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。
第二十八條 支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。
第二十九條 支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。
第三十條 國家保障民營經(jīng)濟組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開和社會監(jiān)督。
國家為民營經(jīng)濟組織提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、示范應(yīng)用等方面的服務(wù)和便利。
第三十一條 支持民營經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應(yīng)用，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗，發(fā)揮技術(shù)市場、中介服務(wù)機構(gòu)作用，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等方式推動科技成果應(yīng)用推廣。
鼓勵民營經(jīng)濟組織在投資過程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。
第三十二條 鼓勵民營經(jīng)濟組織積極培養(yǎng)使用創(chuàng)新型技能人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。
第三十三條 國家加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護。完善民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護制度，依法懲處侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。
第五章 規(guī)范經(jīng)營
第三十四條 民營經(jīng)濟組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動，發(fā)揮黨組織在促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。
第三十五條 民營經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻(xiàn)力量。
第三十六條 民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益。
國家機關(guān)依法對民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
第三十七條 支持民營資本服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，完善資本行為制度規(guī)則，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公共利益。支持民營經(jīng)濟組織加強風(fēng)險防范管理，鼓勵民營經(jīng)濟組織做強做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。
第三十八條 民營經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范治理。鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
民營經(jīng)濟組織中的工會等群團組織依法依章程開展工作和活動，加強職工思想政治引領(lǐng)，維護職工合法權(quán)益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第三十九條 國家推動構(gòu)建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織加強廉潔風(fēng)險防控，推動民營經(jīng)濟組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。
民營經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強對工作人員的法治教育，營造誠信廉潔、守法合規(guī)的組織文化。
第四十條 民營經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立獨立規(guī)范的財務(wù)制度，區(qū)分民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人收支，依法實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)分離，加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，防止財務(wù)造假。
第四十一條 支持民營經(jīng)濟組織通過加強技能培訓(xùn)、擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進員工共享發(fā)展成果。
第四十二條 探索建立民營經(jīng)濟組織的社會責(zé)任評價體系和激勵機制，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織自愿參與公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等活動。
第四十三條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守所在國家或者地區(qū)的法律，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，維護國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動。
第六章 服務(wù)保障
第四十四條 國家機關(guān)及其工作人員在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)。國家機關(guān)工作人員與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者在工作交往中，應(yīng)當(dāng)遵規(guī)守紀(jì)，保持清正廉潔。
各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。
第四十五條 國家機關(guān)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議；在實施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。
第四十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開涉及民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和申請程序等，高效便利辦理涉企事項。
第四十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門制定鼓勵民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)的政策，提供公共服務(wù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
個體工商戶可以自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)。市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)機關(guān)和有關(guān)部門為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供指引和便利。
第四十八條 支持、鼓勵高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實訓(xùn)基地和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。
人力資源和社會保障部門建立健全人力資源服務(wù)機制，搭建用工和求職信息對接平臺，為民營經(jīng)濟組織招工用工提供便利。
各級人民政府及其有關(guān)部門完善人才激勵和服務(wù)保障政策措施，暢通民營經(jīng)濟組織職稱評審渠道，為民營經(jīng)濟組織引進、培養(yǎng)高層次及緊缺人才提供支持。
第四十九條 行政機關(guān)堅持依法行政。行政執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)避免或者減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應(yīng)、處置。
第五十條 對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟組織同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。
第五十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，根據(jù)民營經(jīng)濟組織的信用狀況實施分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開。建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。
第五十二條 司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，組織開展行政執(zhí)法檢查，及時糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
第五十三條 健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。實施失信懲戒，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。
民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請。有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。
第五十四條 建立健全矛盾糾紛多元化解機制，為民營經(jīng)濟組織維護合法權(quán)益提供便利。
司法行政部門組織協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等相關(guān)機構(gòu)和法律咨詢專家，參與涉及民營經(jīng)濟組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟組織提供有針對性的法律服務(wù)。
第五十五條 國家支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動，完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益。
第七章 權(quán)益保護
第五十六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等其他合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五十七條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護。
任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)主管部門報告。
人格權(quán)益受到惡意侵害的民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者有權(quán)依法向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止相關(guān)行為的措施。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益受到惡意侵害致使民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等活動遭受實際損失的，侵權(quán)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十八條 國家機關(guān)及其工作人員依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應(yīng)當(dāng)避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。實施限制人身自由的強制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。
第五十九條 征收、征用財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。
為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定征收、征用財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償。
第六十條 查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，本人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。對查封、扣押的涉案財物，應(yīng)當(dāng)采取必要的保管措施。
第六十一條 辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪；生產(chǎn)經(jīng)營活動未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；對事實不清、證據(jù)不足的刑事案件，依法撤銷案件、不起訴或者宣告無罪。
禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。
第六十二條 辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。國家機關(guān)之間對案件管轄有爭議的，可以進行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關(guān)決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。
第六十三條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者對生產(chǎn)經(jīng)營活動是否違法，以及國家機關(guān)實施的強制措施存在異議的，可以依法向有關(guān)機關(guān)反映情況、申訴，依法申請行政復(fù)議、提起訴訟。
第六十四條 檢察機關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。
第六十五條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不應(yīng)以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不應(yīng)強制要求以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟組織賬款情況進行審計監(jiān)督。
第六十六條 大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件。
人民法院完善拖欠中小民營經(jīng)濟組織賬款案件審判執(zhí)行工作協(xié)調(diào)機制，推動案件依法及時立案、審理、執(zhí)行，對符合條件的相關(guān)案件可以先行調(diào)解，保障中小民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。
第六十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款；強化預(yù)算管理，政府采購項目應(yīng)當(dāng)安排預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算實施；加強對拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、律師協(xié)會等組織的作用。
第六十八條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。
第八章 法律責(zé)任
第六十九條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，造成不良后果或者影響的，依法給予處分：
（一）未經(jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施；
（二）在公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購。
第七十條 違反本法規(guī)定實施異地執(zhí)法的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，造成不良后果或者影響的，依法給予處分。
第七十一條 違反本法規(guī)定實施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，依法給予處分。
第七十二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，地方各級人民政府及其有關(guān)部門不履行向民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，依法給予處分。
其他大型企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第七十三條 違反本法規(guī)定，侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失或者人身損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動違反法律法規(guī)規(guī)定，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，依法給予行政處罰；造成財產(chǎn)損失或者人身損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十五條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者采取欺詐等不正當(dāng)手段騙取表彰榮譽、優(yōu)惠政策等的，應(yīng)當(dāng)撤回已獲表彰榮譽、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第七十六條 本法所稱民營經(jīng)濟組織，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。
民營經(jīng)濟組織涉及外商投資的，同時適用外商投資法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
第七十七條 本法自 年 月 日起施行。
